侠客岛：强制带薪休假听起来很美，实际呢？

“996”不是“福报”，带薪休假才是。虽然这些年后者“总闻楼梯响，不见人下来”，但响得多了，下来的可能性就大了。

这不，最近楼梯又响了。日前，南方某地通过一项地方性《健康条例》，其中提出推行带薪休假制度——

“用人单位应当合理配置人力资源、安排员工作息时间”；“用人单位应当严格依法执行员工带薪休假制度，人力资源保障部门和工会等组织应当加强对用人单位落实员工带薪休假制度的监督检查”。

对此，不少媒体称之为推行“强制休假”。也有网友吐槽：平时加班太多还禁绝不了，强制休假岂不更难落实？

（图源：网络 ）

一

岛叔理解，强制休假是带薪休假的升级版。因为带薪休假难以实现，“不能休、不敢休”成为不少地方职工的常态，所以才出现“强制”一说。

上述某地新规的用意是好的，劳逸结合，应当休假，这是劳动者的权益。但能不能落实，不是光看有没有“胡萝卜”，更要看有没有落实机制。

毕竟要“强制”用人单位落实休假这事，工作量看起来可不小。人力资源部门和工会怎么监管？一家一家单位、一家一家企业地查？用人单位没落实，怎么处罚？

这些细则若不具备，恐怕好的愿景只能停于纸面。就好比一些地方为鼓励消费，推出每周2.5天休假的新规，但许多劳动强度大的用人单位连双休都做不到，遑论每周歇2.5天？

新措施出台是为了落实的，但如果落实起来没有“爪”、约束起来没有“牙”，恐怕很难让人乐观。

其实，国家早就要求推行带薪休假制度了。

例如，2013年出台的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。2015年国办文件提出，“各级政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定实施细则或实施计划，并抓好落实”。但时至今日，南方某地的新规却依然是新闻。

国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知（图源：澎湃新闻）

二

可见，带薪休假看起来很美好，实现起来却不容易。

为啥呢？有人分析，休假制的落实程度，往往与社会发展阶段相匹配，中国正逼近此阶段，但尚有距离，毕竟当前中等收入群体还不够大，发展的任务依然繁重。加之人口众多、竞争激烈，用人单位的心态也常常是“爱干不干，不干外面有的是人”，劳动者相对弱势，保护劳动者权益问题就往往被“放一放”“缓一缓”。

客观来看，发达国家的带薪休假在近几十年才普遍落实，也是在其发展跨入中高收入阶段、普遍富裕之后。在此意义上说，饭要一口口吃，没毛病。

但也要看到，随着社会发展进步，对于劳动者权益的保护呼声越来越高。这些年，对加班多、工作压力大、过劳死的批评日益增加，对“996”“007”的吐槽，“社畜”“丧”“打工人”式的自嘲，反映出人们对劳动者权益保护不足这一现状的不满。

应该说，过去追赶式发展的几十年，包括劳动者权益在内，中国付出了许多发展的代价。这节落下的“课”，应该在发展过程中逐步补上，但不能没有主动补课的意识，因为难题不会自动解决。

从整个社会角度看，劳动者休假不足同样拥有广泛“负外部性”。消费、家庭、健康、生育观念、社会心理、劳资关系等等都受到此负面效应影响，不可不察。

长期加班严重影响上班族健康（图源：网络）

三

目前看，带薪休假落实难，主要难在企业，尤其在就业大户民营企业。

考虑到疫情影响下的世界经济不确定性有增无减，经济下行压力让企业生产经营遇到不少困难，成本控制成为管理层的优先考虑项。毕竟活下去是第一位的。

大船遇上风浪，船长是先考虑乘客的安全，还是先考虑舒适度？恐怕是先考虑避免沉没。

前面说了，充分考虑过程意识，不是说就可以踱起四方步，抱着不着急、等等看、拖一拖的心态无所作为。

带薪休假既有民生意义，又有经济价值。近年来，但凡哪个部门、哪个地方出台落实休假的消息传来，就能得到劳动者的普遍欢迎，这是真正民心所向。对于促进旅游消费、刺激经济增长、抵御经济下行压力，带薪休假也有重要意义。

道理很简单：光有挣钱的时间，却没有花钱的时间，内需怎么拉动？30年前的老歌就唱过：“我想去桂林呀我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间。”

带薪休假这事虽难，却并非无解。尤其是随着新生代劳动者不断进入劳动力市场，他们的劳动权益诉求已经倒逼着一些用人单位改变用人方法。所以，根据实际情况，用改革的思维攻坚克难，拿出实招，这一目标是能够不断接近的。

例如，能否鼓励将职工带薪休假落实情况列入单位考核指标？企业能否加强职工休息权益方面的法律援助、加强劳动监察？能否落实领导带头休假的制度？在这些方面，希望南方某地的新规能探索出改革经验和路径。

说到底，人民群众向往的美好生活，如果没有闲暇，很难称得上真正的美好。譬如拉弓，弦若总紧绷，迟早会断。