从一场改革说起——走笔全区殡葬改革工作

生态墓园（冼勇壮　摄） 

 

　　本报记者 蔄永芳

　　近段时间以来，一些镇村拆除豪华墓地的举措在周边引起了强烈反响，有人拍手叫好，有人心有畏惧，还有人徘徊观望……

　　倡节俭，重生态；破旧俗，树新风。在这场事关千万人“身后事”的改革中，虽有强烈的不适与阵痛，但一切正稳步推进。

　　此次殡葬综合改革主要从7部分入手，即统筹规划殡葬设施建设、完善殡葬服务模式、加快镇级公益性墓地建设、规范村级公益性墓地使用、加强殡葬行业服务监管、推广节地生态安葬方式、开展违规豪华墓地整治。其中，违规豪华墓地整治工作是最大的“硬骨头”，而公益性墓地建设、节地生态安葬则是长远大计。

　　改革，先从最硬的“骨头”开始

　　殡葬工作主要由去世、火化、安葬三部分组成。长期以来，“入土为安、棺椁必重”等思想观念在大多数百姓心中根深蒂固。因此，每一次殡葬改革都会深深地触及民俗传统和许多人的精神世界，牵涉到每一个家庭以及全社会。

　　其实，我国早在1956年就开启了殡葬改革，国家领导带头签名倡议身后实行火葬，火葬开始在全国推广。

　　我区于上世纪60年代中期开始推行火葬，70年代起开始倡导不留骨灰和骨灰处理多样化。在各级各部门的大力宣传教育下，全区群众的火葬意识不断提升，至1975年，全区遗体火化率基本达到100%。

　　特别近年来，群众的殡葬理念不断更新，仅2018年8月至2019年9月，全区有680余名逝者采取生态安葬，其中650名不保留骨灰，占全区死亡人数的12%以上；20名逝者采取海葬、17名逝者采取壁葬，1名逝者采取树葬，各类数据均位于威海市前茅。

　　在看到新风的同时，我们也看到了问题。

　　目前，我区散落在各村（居）的、自然形成的墓地有812处之多，占地达10312.5亩，并且还有不断向外扩张之势。特别是自2015年以来，全区豪华墓地建设快速蔓延。部分村（居）墓穴建设攀比之风日益严重，建设“理石材质地面、围栏、饰品和台阶”的豪华墓穴数量猛增，部分单体墓穴面积超过100平方米，甚至达数百平方米。

　　如此明目张胆地建设豪华墓地，若无人问津，不仅是对土地、山峦等资源的一种极大浪费，还会让百姓产生“谁占了是谁的，爱占多少是多少”的错觉，同时，还易滋生“薄养厚葬、攀比炫富”的不良社会风气。

　　采访中，记者了解到，目前，据不完全统计，全区面积超过50平方米的豪华墓地有147处。不仅面积超标，大多都建有理石材质地面、围栏、饰品和台阶等，更有甚者还建起了纪念塔。

　　这是对逝者的怀念、尊重，还是生者的炫富、攀比、自我安慰呢？

　　面对越来越严重的豪华墓地建设之风，区委区政府高度重视，相关领导亲自调度，连续召开“殡葬改革及违规豪华墓地整治”专题会议，下发《关于做好全区殡葬改革和违规豪华墓地专项整治工作的通知》《关于党员干部带头推进殡葬综合改革和违规豪华墓地整治的倡议书》，召开新闻发布会公开发布整治原则，努力做到家喻户晓。

　　在违规豪华墓地专项整治中，我区相关部门按照各自职责分工，明确具体整治措施和整治效果。对公益性墓地以外的占用耕地、林地违法违规建墓的，由自然资源部门依法予以查处，并责令其限期拆除、恢复地貌；对公益性公墓以内的违规豪华墓地以去除圈地围栏和地面硬化，不影响他人安葬为标准进行整治，在全社会形成“殡葬有规矩、违规要纠正”的鲜明导向和高压态势。

　　采访时，区民政局的工作人员告诉记者，目前，张家产镇、文登营镇、侯家镇、高村镇、环山办、米山镇、大水泊镇、宋村镇、泽库镇都已对辖区内多处豪华墓地以去除圈地围栏和地面硬化方式进行了整治，其它镇街均对区域内豪华墓地进行排查登记，按“一墓一档”建立整改台账，明确了整治时间节点。

　　何为违规豪华墓地呢？

　　区民政局相关负责人介绍，《山东省殡葬管理规定》中明确规定，严格限制公墓和公益性墓地的墓穴面积。单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米，提倡使用卧碑或横碑。单穴超过4平方米、双穴超过6平方米为超面积大墓。另外，我区万陵园公墓、区镇树葬区、村级公益性墓地为合法合规的安葬地，合法合规安葬地之外的安葬均为违法违规安葬。

　　采访时，张家产镇政府工作人员说：“拆除豪华墓地工作很难做，但只要功夫深、方法对，群众还是支持的。”

　　道阻且长，行则将至。据悉，到明年2月底，我区将全面完成违规豪华墓地整治等工作，坚决遏制违规豪华墓地的蔓延，杜绝散埋乱葬现象的出现。

　　建整并重，先立后改，殡葬改革再提速

　　违规豪华墓地的出现是殡葬工作滞后的产物，要想彻底根除只有进行殡葬综合改革。新形势下的殡葬改革，究竟依靠什么来推动？

　　改革之初，宣传倡导必不可少，然而随着改革步入深水区，从何入手、从何突破……一系列的问题等待破题。

　　为此，我区出台新政，对全体户籍人口免除基本殡葬服务费，即对灵车尸体接运、馆内抬尸、车辆消毒、遗体冷藏寄存（一天）、遗体火化、骨灰盒（200元以内）、骨灰普通金属全封闭架寄存（一年）等费用全免。对采取生态安葬的逝者家属给予补助，其中，不保留骨灰补助1000元，海葬、树葬、草坪葬、壁葬补助800元。

　　对于殡葬综合改革来说，政策引领是长远之策，而及时“医治”痛点才是关键。

　　采访时记者了解到，目前，我区上下对所有村级公益性墓地按照有明确边界、有明显标识牌、有服务电话、有管理章程、有管理人员的“五个有”标准进行环境提升和规范管理工作，提倡以道环绕、植树围绕的方式明确边界，标识牌规格不小于1.5*1.2米，正面公示管理章程，背面公示墓地四至。

　　“给村级公益性墓地设定明确边界，就是为了防止村级墓地的无序扩大，将来就不允许在墓区外再安葬逝者。对新增安葬，引导百姓到镇级生态公益性公墓集中安葬逝者。”区民政局副局长牛志红介绍，各镇街都已着手村级公益性墓地的环境提升和规范管理，标识牌均已完成制作并安装到位，正在按要求进行明确边界的工作。时下泽头镇已完成村级公益性墓地树木围绕工作的统计，预计需要栽植树木8900多株，6个村已开始墓地周边进行植树工作。

　　眼下，各级政府均鼓励群众选择生态安葬，然而百姓要问，逝者的骨灰究竟能埋在哪儿？

　　这一问题，此次殡葬综合改革给出了破解之法——加快区、镇生态树葬区建设，推广节地生态安葬，逐步引导群众将生态安葬理念贯穿到殡葬活动全过程。

　　我区已经建成一处区级生态树葬区、14处镇级生态树葬区，树葬区配备管理人员对墓区环境进行维护，栽植龙柏、侧柏、紫薇、黑松、樱花等绿化苗木，行间距、树间距分别不超过1.8米、1.5米，形成树葬区“全域覆盖”新格局。

　　据悉，公益性树葬区将按照“有标识、有管理制度、有停车场地、有管护场所、有管理人员、有草坪覆盖”的“六个有”要求高标准进行建设，以卧碑式节地墓地、生态树葬为主，将树葬区打造成四季常绿、环境优雅之地，充分满足群众生态安葬的需求。

　　记者在位于文登营的生态公益墓园看到，统一规划种植的树木整齐划一，远看就像一处园林景区；墓园周边有多处停车场，还有管理屋。而不远处的村级普通墓葬区则略显杂乱。

　　正如改革之初预估的一样，这项改革是一次对传统习俗的革命、对人们精神世界的革新，注定不易，需要持之以恒地韧性。

　　推行闭环管理，下好殡葬改革“先手棋”

　　完善殡葬服务模式是殡葬综合改革的重要环节。时下，我区与青岛理工大学合作开发的殡葬信息服务平台已于11月底上线运行。

　　该平台进一步细化殡葬流程，将安葬环节嵌入火化环节之中，使逝者亲属在火化前通过《殡葬告知书》了解合法合规的安葬地点。服务平台同时将逝者亲属预选的安葬地点及时推送给相关墓地管理员，让墓地管理人员主动联系逝者亲属，靠前服务、跟踪服务，直至整个安葬流程结束，打造“告知、预选、落实、反馈、考核”“五位一体”的闭环管理机制，做到“火化有人知，安葬有人管、违规有人究”。

　　不仅如此，近年来，我区还不断加大对墓碑生产、殡葬用品经营的执法检查力度，区民政局联合区市场监督管理局在对全区墓碑生产经营者摸底的基础上，送达《关于禁止生产销售超规格墓碑的告知书》，明确告知任何单位和个人不得违反法律法规生产和销售超规格墓碑及冥纸、纸牛、纸马等封建迷信殡葬用品，严格控制违规豪华墓碑的生产经营和殡葬用品的生产加工，为殡葬改革及豪华墓地整治创造良好社会环境。利用新闻媒体对联合执法情况进行跟踪报道，区民政局、区市场监管局、区自然资源局、区行政执法局联合召开新闻发布会，公开回应社会关切，向全社会传递违规经营必定受到严厉打击的强烈信号。

　　未来，民政部门还将引导各村红白理事会的墓地管理员及早介入群众丧事活动，为逝者家属提供死亡证明开具、对逝者亲属人情化的慰问、帮助逝者亲属联系免费遗体运输车、殡仪服务、安葬引导、户口注销、惠民殡葬政策阐释等，避免群众因为不了解政策而不知所措。

　　其实，很久之前，开发区就建成了一处高标准、规范化运营的公益性节地公墓——龙塘公墓。

　　记者在龙塘公墓看到，整个墓区都在密植的松树掩映下，规范整洁、庄严肃穆。每两排松树之间就是一排墓地，每块墓地的大小一样，墓碑大小也基本一样，按顺序安葬，由公墓管理员统一管护。

　　据墓区管理人员介绍，该墓区建于2005年，当时，经济开发区根据发展实际，在编制开发区整体发展规划时同步规划墓地，将规划区内的15个社区所有坟墓集中安葬，既满足了群众的需求，又为开发区经济发展、项目建设留足空间。

　　［后记］

　　多年来，由于墓葬监管缺位、墓穴标准模糊，带来了违规豪华墓地量大且违规现象多样的问题。

　　改革就是让殡葬回归本真，更好地节约土地资源，保护生态环境。集中到公墓、骨灰堂等处安置，不仅有利于加强生态保护，改善环境，还可减少因祭拜等活动而引起的山火，减少群众的盲目攀比，减轻群众的经济负担，意义深远。