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本报记者 林燕洁 通讯员 姜 科 高村镇有6万亩耕地，其中撂荒地7000亩。全镇空挂户达到30%以上，半工半种劳动力占42%，60岁以上老龄化人口占34%，农业发展阻力重重。 高村镇面临的现状并非个例。 近年来，随着经济社会快速发展，工业化、城镇化加速推进，农业劳动力减少、老龄化问题日渐突出，普通农民在生产过程中面临许多新问题，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多。农业在农民家庭人均可支配收入中的贡献率不断降低，农民农业生产的积极性明显下降。这就导致农村面临三大问题，即土地撂荒情况日益突出、农村集体经济增长乏力、农民应对市场风险能力较弱。这些问题严重影响了农业的健康可持续发展，亟需找到破解办法，解决好地由谁来种、怎么种和怎么增收的问题。 能不能把分散的土地集中起来，让专业人来干专业事，让农业生产也能像二三产那样向专业化、标准化、集约化转变？多年来，文登一直在思索这个问题。 文登是一个县级单元，在乡村振兴中发挥的作用具有普适性特点。如果文登能够根据自身实际提出具有个性化的方案，那将为其他地区有效解决这三个共性问题提供成功经验。 自去年起，我区先后6次召开专题会议，带着问题做调研跑市场，坚持党建引领、政府统筹、市场导向原则，通过组织创新、管理创新、制度创新，构建起以镇级服务平台为骨干、经营性服务组织为补充，主体多元、形式多样的农业社会化服务体系，破解当前农业农村存在的小生产与大市场、分散承包与规模化经营、全产业链发展与专业化分工等诸多矛盾。 发展农业社会化服务是将普通农户引入现代农业发展轨道、推进服务规模经营、促进农业增效农民增收的重要途径，对于培育农业农村经济新业态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系具有重要意义。 这样一来，农业社会化服务平台就像一个缓冲池，既能为农户提供农资、耕地、播种、管理、收获、销售等一站式农业生产性服务，还可以指导村级集体将零散、闲置、撂荒的地块集中起来，由中心提供农业生产托底服务或流转招商，可以说一举多得、多方受益。 在具体实施中，我区以高村镇为试点，重塑城乡关系、重构产业关系，出台了《关于加快构建新型农业社会化服务体系发展壮大村集体经济的实施方案》，区级主要抓统筹，镇级主要抓平台，村级主要抓改革，坚持区镇村三级联动、共同发力，形成农联众创的良好局面。 从全区面上看来，解决地的问题是眼前最急迫的。为此，我区拿出1亿多元引导资金，撬动各镇完成基础设施投入10亿多元，全力提升镇域承载能力。 以高村镇为例。面对越来越多的撂荒地，高村镇党委政府看在眼里，急在心上。“农村没人种地，市场却对安全、绿色农产品有着强大需求，供给侧的不对等让农民很受伤。只有引进新理念新思路，让有技术、有想法的人来种地，才能最大程度改变现状。”对于如何从镇域框架内发展经济，以人的新型和现代化来带动现代农业和新型农村，高村镇有着自己的想法。 根据区委、区政府提出的要从“三农”实际出发，解决农业现代化发展瓶颈的要求，高村镇先后到肥城、高密、上海等地考察，邀请江苏专家现场授课。在机关干部走访调研的基础上，多次召开村党支部会议和镇党委会议，经过反复研究论证，成立农业社会化综合服务中心，探索出服务平台化、经营家政化、产业链条化、投入多元化、生产标准化、产品品牌化的“六化”生产经营模式。 农业社会化综合服务中心的成立，像一块石子投进了一团死水，激活了土地上的人，也让土地长出了新希望。高村镇相关负责人给记者算了一笔账：以100亩土地为例，经过平整土地、连片成方之后，一般能多出15亩边沟、15亩荒地的两个增量，随之而来的则是两个增值，按照比例分配，村民每亩能增收500多元，村集体经济增加2万多元。 “也就是说，土地、劳动力这两个生产要素已经以资源的形式转变成股份，参与到集体经营中，释放出巨大的经济效益，真正实现农民致富、村集体增收。”在高村镇党委政府一班人看来，乡村振兴，关键在人。当农村成为引人入胜的天地、农民成为令人向往的职业，才能使人愿意长久地留在农村；当越来越多的人成为口袋鼓囊囊、精神亮堂堂的职业农民，农村的发展才会更加生机勃勃。 解决了地的问题，农产品流通问题也是个痛点。为着力解决为农物资下行、农产品上行不畅、供销系统功能弱化等问题，我区以供销系统综合改革为契机，加快推进服务规模化、流通现代化，着力构建新型农业合作经济体系、为农服务体系和现代流通体系，在全区范围内构建起了为农服务全覆盖工程，全力打造市场经济条件下的供销新优势。 着眼于解决农业生产中金融、保险服务不到位的问题，我区坚持以金融改革创新为动力，积极引导银行业、保险业支持参与农业发展，初步建立起多层次、多样化的农业金融体系。 为加强银行信贷供给，加强涉农金融产品创新，我区开展了以土地承包经营权、仓储设施、生产大棚、大型农机具、农田水利设施为担保物的抵押贷款业务，把“死资产”变成“活资金”。 与此同时，强化涉农保险创新，在全国率先推出了西洋参种植保险业务，开创了地方财政扶持地方特色农业发展的先河。截至目前，参保面积达到2000多亩，年内将达到1.5万亩。 在此基础上，我区进一步增强担保增信能力，成立了2家政府性融资担保公司，助力企业融资，缓解涉农企业贷款难题，目前已发放贷款1.5亿元。区财政部门充分发挥财政资金杠杆作用，撬动银行机构信贷资金向符合条件的各类主体发放“富民农户贷”和“富民生产贷”，支持有能力的贫困户从事特色种养殖等项目。近年来，累计发放贷款1.46亿元，带动3000个建档立卡贫困户稳定增收。 去年以来，我区带着问题求突破，全面开展农业社会化服务体系建设，为有效破解新时代“谁来种地、如何种地”的问题，激活农村土地集体内在活力找到了新方向，走出了一条农业集体化经营新道路，促进了农村集体经济发展和农民增收，为实施乡村振兴打下了坚实基础。 |
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