一场全民参与的“大合唱”——全区依法推进拆违工作纪实

图为拆违治乱现场。（丛 琳 曾 毅 摄）

　　本报记者 丛 琳 通讯员 曾 毅

　　沿街违法建设专项整治行动启动以来，全区各镇街、部门凝心聚力，发扬“5+2”“白+黑”的精神，全力开展违建整治行动。截至目前，城区摸排的沿街696处违建，现已拆除343处，拆除面积6550平方米；乡镇摸排的沿街104处违建，现已拆除99处，拆除面积3237平方米；全区累计摸排沿街违建800处，拆除442处，拆除面积9787平方米，完成目标任务的55.3%，拆违攻坚工作取得阶段性成果。

　　在“拆出发展新空间”迈向“无违建”的征途上，我区以“一把尺子量到底、一个目标干到底、一种精神贯到底”的劲头，做好疏堵结合、创新工作方式、增强工作合力三篇文章，随着拆违工作的纵深推进，一个“天更蓝、水更清”的“如画文登”展现在眼前。

　　疏堵结合  拆违控违深得民心

　　“之前我对法律法规不了解，以为自己开店，门口加一处挡风墙没什么大碍。执法人员上门宣传政策后，我意识到自己的错误，所以自己主动拆除了。”4月19日，汕头路浩瀚烧烤店老板林丽琴拆除了自家的违章建筑。“虽然我儿子后天结婚，但是左右邻居都拆了，我也不能拖后腿！”林丽琴表示。

　　经济开发区的违法建设拆违点多、面广，难度大，少数住户一时难以理解。行动伊始，有的机关干部打退堂鼓。“拆违本来就是个硬骨头，难啃活，我知道有困难，有困难咱不怕，必须坚决打好打赢这场硬仗！”开发区党工委副书记姜斌的一席话唤起了大家的干劲。

　　自3月份打响沿街违法建设专项整治攻坚战以来，开发区管委创新工作机制，研究制定了科学详尽的违法建设治理工作实施方案，专班推进、挂图作战，成立了由机关干部组成的网格化治理队伍，把任务分给7个网格小组，实施计划上墙、挂账销号，采取法律、人情双管齐下的举措，对于重点难点问题，责任到人、到组，加大对违法建设巡查、上报、查处等各个环节的的管控力度，极大地提高了违法建设治理工作的效率。

　　“先由联合执法组上门发限改通知，把‘拳头’打出去，形成震慑力量，紧接着我们的网格化队伍实时跟进，落实业户的思想动态，做到两手抓。”开发区建设局副局长王伟告诉记者，他们还组建了沿街商铺业主微信群，对违建拆除进展情况进行实时分享，助力拆违提质提速。

　　4月4日一早，开发区九龙路66-4号瑞金烟酒超市老板时明伟夫妇俩自己动手将自家的违建板房拆了。“我是共产党员，自觉整改应走在前列，我带头拆！”时明伟告诉记者，自家的搭建不符合要求，就要自觉拆掉，城市环境干净，自己也感觉舒服。

　　由于前期宣传到位，许多业户纷纷加入自拆行列。如今，开发区主要街道整洁、顺畅，面貌今非昔比。违建商户和工作组干部也成了“老熟人”，有什么意见、建议都会主动说。

　　攻坚战启动之初，天福街道迅速着手推进，制作了60条横幅在主要整治街道悬挂，利用电子屏、微信平台、张贴公告等方式，对业户进行宣传教育，不断扩大覆盖面和知晓率，为工作顺利推进造势。召开相关职能部门专题会议，部署治违工作，成立了治违专项工作领导小组，由街道工委书记和办事处主任亲自挂帅督导，分管班子成员靠上去抓，综合执法、公安等各职能部门积极配合；召开相关村居负责人专题会，传达治违工作精神，要求村居对各自辖区内的违建进行详细摸排，与违建业户积极沟通，做好思想工作，督促业户立即自行整改。

　　“我们辖区的整治工作之所以能够先行一步，与前期的说服和动员工作密不可分。”天福街道办事处主任夏辉在接受记者采访时表示，面对此次整治，经营业户大多表示理解和支持，许多业户都在自觉清理原违建区域内的物品，积极配合施工人员的拆除工作。

　　“精细化修复、精心化建设，不仅让拆违工作得以更快速推进，也有效地预防了后续的回潮现象。”夏辉表示，对每个拆违现场，办事处将挨户进行再治理，安排专门队伍进行墙面粉刷，铺设彩板、路面平整等后续工作也将在第一时间及时跟进，通过拆违治脏、拆违增绿、拆违添景，把拆违控违工作和改善市民生活质量、提升城市环境品质有机结合起来，让城市更有活力。

　　化解难题  创新拆违工作方法

　　4月7日，伴随着机器隆隆声和玻璃的落地声，移动通信集团山东有限公司文登分公司米山路营业厅的一处20多平方米违法建设被拆除。拆违现场，一旁的工作人员在忙着清运垃圾，并使用高压水枪冲洗地面。

　　为顺利推进拆违进度，环山街道不断改进、丰富工作方法，以更有效、更易被百姓接受的方式开展工作。首先动员辖区内有影响力的国有企业和集体企业发挥示范带动作用，对其违法建设进行全面拆除，做到拆除一片、清理一片、美化一片，树立工作标杆，引发蝴蝶效应，为全面整治增添助力。

　　活动伊始，环山街道迅速召开专题工作部署会议，对辖区违章建设情况全面摸排并建立工作台账，进行集中整治。利用电视、微信、村居IP广播、明白纸、横幅等媒介，对此次城区主干道违建清零专项工作进行全方位、立体式的宣传，形成零容忍和违建必拆的高压态势，引导群众正确看待违建拆除工作，推动如画文登建设不断向纵深发展。联合公安、交通、工商和药监等部门，按照职权类别分成4个组，逐户发放明白纸和限期拆除告知书，并进行说服教育，通过积极沟通与法律程序相结合的方式做通业主思想工作，在业主的配合下依法拆除违建，做到早发现、早制止、早拆除。

　　在龙山街道办事处副主任王文广看来，做拆违工作，既要“雷厉风行”，也要“和风细雨”。龙山街道坚持以人为本、服务百姓。在拆除违章建筑时，注意不破坏其他建筑；在清理建筑垃圾时，帮忙把业户家中的其他垃圾一并清运走；在老百姓之间有矛盾时，主动进行调解，让双方握手言和。

　　“开展拆违工作的时候，要以服务的形式贴近老百姓，注重细节，才能赢得大家的支持。”王文广介绍，通过不断调整、改善工作方法，不少群众对拆违工作有了更高的接受度与认可度，为拆违工作的顺利推进打下了坚实的群众基础。

　　城市违法建设的性质虽然大同小异，但是形成原因、年限、背景却各不相同，纵然“违法”的属性是毋庸置疑，但这其中也渗透着人情社会里的种种“不得已”。“工作中用‘最浅显的语言、最亲近的接触、最真诚的情感’进家入户，和风细雨、潜移默化、设身处地的站在居民的角度去思考问题，违法建设拆除工作才能闯过更多的‘人情关’，才能赢得广大人民群众的理解和支持。”天福执法中队中队长于志强如是说。

　　形成合力  变部门“独唱”为集体“合唱”

　　违建事实形成之后的拆违工作，具有天然的矛盾属性，往往与违建当事人的个人利益形成不可调和的冲突。米山镇中兴路的一处铁皮棚属于违建，当事人拒不自拆，面对这种比较“顽固”违建户，米山镇机关党支部副书记李华利带领联合执法工作组人员多次到业户家中做工作，联合执法行动对当事人起到了震慑和警示作用，最终违建户愿意配合拆除工作。4月10日，镇政府协调机械和人员对此处违建进行了拆除，私搭乱建没有了，主次巷道更加整洁敞亮，群众居住环境得到优化。截至目前，米山镇已开展2次集中整治行动，累计出动30多人次，对排查出的57处违法建筑全部依法进行了拆除，率先完成拆违任务。

　　在这场浩大的拆违攻坚战中，我区坚持高位推进，强化组织保障，各方配合联动，形成强大工作合力。区政府成立违建整治工作领导小组，由区长担任组长，纪委、公安局、住建局、国土局、综合执法局、市场监督局、交通局等职能部门以及各镇街、开发区主要负责人为成员，从组织领导上提高重视程度，扎实推进治理成效。众人拾柴火焰高，各镇街综合执法办公室牵头，公安、住建、综合执法、交通、市场监管等部门组成联合执法组，对违规对象逐户下达限期拆除通知书，督促当事人自行进行整改，不留死角，针对不配合、不服从的违建问题，加强开展多部门联合执法行动，克难攻坚。

　　市场监督、卫健、交通、民政、商务、供销社、教育体育等部门发挥行业管理优势，督导违建对象按时进行整改，变部门“独唱”为集体“合唱”，发挥“攥指成拳”的功效。综合行政执法局实行班子成员包镇街制度，每个班子成员负责联系一个镇街，充分发挥协调联动作用，调度镇街执法中队冲在治违第一线，全力配合镇街治违工作。商务局高度重视治违工作，制定《区商务局拆违治乱实施方案》和《区商务局拆违治乱攻坚作战图》，抽调4名骨干常驻义乌市场“拆违治乱专项治理办公室”，全程督导拆违工作。针对义乌批发市场违建问题突出、情况复杂的实际，研究制定了《拆违治乱意向登记表》，通过政策引导和法规宣传，了解业户实际困难，集中处理业户诉求，已与262户违建业主达成拆除意向，为后续工作开展奠定了良好的基础。区公安分局全程配合违建治理工作，为治违工作的顺利推进，提供了强有力的支持和保障。住建局发挥行业优势，对所涉及的违建一一评估，为拆除工作提供专业意见，保障拆除工作安全、顺利推进。区交通运输局对责任范围内的违建重新排查，补全信息，为拆违工作的顺利推进提供了有力支持。

　　党政机关、国有企业、村居等单位带头自改，党员干部带头自拆，职能部门公正执法、高效拆违、和谐拆违，街道(社区)集中时间、配强力量，各相关单位密切配合、通力合作。大家分片包干、连续作战、全力组织，做到了“目标一致、上下联动、条块结合、全民参与”，控违拆违工作强势有效推进。

　　“习近平总书记曾经说过，‘民心是最大的政治，正义是最强的力量’，这句话正是做好和谐拆违工作的应有之义。”区综合行政执法局局长王基杰表示，做好违建治理工作，既要铁肩担道义，全力维护行政执法的刚性和权威，又要时时刻刻维护好、发展好群众的根本利益，用充满人性温暖的管理举措，赢得人民群众的拥护和支持。