水库移民政策及畜禽养殖 废弃物资源化利用方案解读

　　日前，围绕文登“大中型水库移民后期扶持人口核查政策”解读和文登“畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案”解读，记者采访了区水利移民服务中心主任于占海，区畜牧兽医局副局长邵建峰。

　　记者：大中型水库移民直补资金是惠农资金中的重要一项，移民后期扶持人口核查工作涉及广大移民群众的切身利益，事关扶贫惠农政策落实落地。于占海主任，请介绍一下，大中型水库移民后期扶持范围是什么？

　　于占海：后期扶持范围为大中型水库的农村移民，包括整体搬迁安置村、分散安置村和生产安置村的农村移民。具有山东省户籍的大中型水库农村移民，包括中央直属水库移民、山东省管理的大中型水库移民和外省水库涉及山东省的移民、经批准迁入山东省的三峡工程移民等，均属于后期扶持的对象。

　　记者：后期扶持的标准和扶持期限是怎么规定的？

　　于占海：对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元；对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。后扶直补资金分季度发放，按照《威海市文登区大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理意见》，大中型水库移民后期扶持人口每年核定一次，经核定不符合扶持条件的移民，自核定后的下一季度起，不再享受直补资金扶持。

　　记者：大中型水库移民后期扶持人口核查有什么原则规定？

　　于占海：移民人口核查遵循两个原则。

　　一是只减不增。对纳入扶持范围的大中型水库移民后期扶持人口总人数由省政府一次核定，不再调整。原则上“只减不增”，对于已核定登记的移民户，核定登记以后因出生、 婚入、返迁等原因新增加的人口，不再进行登记扶持；

　　二是属地管理。大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理遵循“属地管理，分级负责”的原则，各镇街是直接责任人，村民委员会是具体责任人。

　　记者：核查的内容是大家最关心的问题，请再详细介绍一下？

　　于占海：按照《山东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》的规定，已经批准纳入扶持范围的大中型水库移民现状人口，自核定登记之日以后有下列情况之一者，不再享受移民后期扶持政策：

　　（一）移民死亡的；

　　（二）移民户籍迁出移民村的，迁至非移民村或文登以外的（不包括大中专、技校招生及应征入伍）；

　　（三）被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；

　　（四）现役军人（武警） 提干和符合士官转业安置条件的；

　　（五）大中专、技校学生毕业后，户口未迁回原移民村的；

　　（六）违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）；

　　（七）其他不应再享受扶持政策的。

　　记者：我们今年出台了《威海市文登区大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理意见》，新《意见》出台的背景是什么？

　　于占海：2006年7月，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，文登全面开展大中型水库移民后期扶持工作。文登核定登记的大中型水库移民后期扶持人口12307人，涉及13个镇（街）、155个村；三峡移民329人，三峡移民村18个。应该说移民涉及的人数多、覆盖面广、情况复杂。2010年3月，由原文登市大中型水库移民领导小组办公室出台了《文登市大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理暂行办法》。在执行水库移民人口自然变化管理过程中，出现了一些新情况、新问题，原《办法》无法更好地适应和解决这些问题。同时，省移民局2017年下发文件对已出台“管理办法”的县（市、区）提出了进一步完善有关办法的要求，对此，文登结合实际，对原《办法》进行了重新修订，新《意见》于2018年6月出台。

　　记者：同2010年的《办法》相比，这次出台的新《意见》有哪些特点？

　　于占海：新《意见》中，核查内容、核查时间和原《办法》一致，没有变化。在核查程序方面，进一步规范了大中型水库移民人口自然变化调查的方法步骤，除了移民村开展移民人口自然变化初始核查、镇街对上报移民人口自然变化名单审核外，还提出建立移民信息资源共享制度、移民人口联动审查机制，明确了区法院、公安、民政、财政、人社、水利等部门职责分工，主要就是为了避免错报漏报。

　　新《意见》中还强化了责任追究制度，对组织不力、未按时完成核查任务，影响全区直补资金发放的；调查不实，隐瞒不报或漏报，造成国家移民资金流失的，整改不到位，未及时追回违规领取直补资金的，协查不及时，有关部门比对核查不认真、不及时的，将严肃问责。对移民个人违反大中型水库移民政策及省、市、区人口自然变化管理办法，套取、骗取、冒领多领水库移民直补资金的，或帮助移民个人弄虚作假、瞒报谎报人口变化情况，非法获取移民直补资金的，将申请有关部门予以查处，触犯法律的，移交司法机关依法处理。

　　记者：2018年5月3日，区政府办公室下发了《关于印发威海市文登区畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，方案针对文登的畜禽养殖废弃物资源化利用工作提出了总体要求，明确了重点工作等内容。邵建峰副局长，请介绍一下政策出台的背景？

　　邵建峰：党的十九大把生态环境保护提升到前所未有的战略高度，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，是关系农村居民生产生活环境改善的民生工程。各级政府高度重视畜禽粪污处理利用和污染治理工作。而文登畜禽粪污处理仍存在资源化利用技术水平低、处理成本高、扶持政策不完善、种养循环不通畅、资金投入少、历史欠账多等问题。近年来，区政府把畜禽养殖污染治理摆上重要议程，强化规划布局、坚持问题导向、推广适宜模式，取得了很好效果。制定这个实施方案，目的就是进一步有效地防治畜禽养殖污染，加快畜牧业转型升级，改善优化生态环境，促进畜牧业绿色发展。

　　记者：这个实施方案具体包含哪些内容呢？

　　邵建峰：《方案》共分为三个方面的内容：一是主要目标。到2020年，规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行，或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为综合利用和无害化处理，到2025年全区畜禽粪污基本全量处理利用，农牧循环格局基本形成。二是实施重点。包括加快畜牧业转型升级，全面推行“一控两分三防两配套一基本”（12321）的粪污处理基础设施标准化建设；坚持以地定畜、以种定养、农牧结合的原则，调整优化畜禽养殖区域布局；大力推动以畜禽粪污为主要原料的沼气工程建设，推进粪污能源化利用；逐步完善畜禽粪污收集、转化、利用三级网络体系建设，探索规模化、专业化、社会化运营机制，推进粪污肥料化利用；完善污染监管制度，构建规模养殖场养殖及粪污处理利用管理平台，实施畜禽规模养殖场分类管理。三是强化责任落实。明确了各相关部门落实扶持政策及用地用电等政策。

　　记者：近年来，文登在畜禽养殖污染治理方面具体开展了哪些工作，畜禽养殖污染治理工作现状如何？

　　邵建峰：文登自2011年开始就开展了畜禽养殖环境综合整治工作，先后推进了规模化畜禽养殖污染减排、饮用水水源地畜禽养殖污染治理、畜禽养殖区域划分、禁养区养殖场户关闭搬迁、规模养殖场设施标准化建设、病死畜禽无害化处理 、及畜禽养殖废弃物资源化利用等工作。先后对206家养殖场进行了关闭搬迁。对269家养殖场户进行了二级饮用水水源地综合治理，对716家养殖场户进行了粪污处理设施配建，建设一处病死畜禽无害化处理厂。并在此基础上构建了病死畜禽统一收集、集中处理体系。目前，全区畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率97.29%，粪污综合利用率达到85.71%。建设了威海天骏生物科技有限公司的大型有机肥加工厂，投产后可大大提高文登畜禽粪污处理能力，缓解文登畜禽粪便造成的污染问题。

　　记者：畜禽粪污资源化利用工作的开展对文登的环境保护工作有着很重要的意义，有哪些措施来推动相关工作的开展？

　　邵建峰：为确保各项工作落到实处，文登成立了由区政府分管副区长任组长，相关单位主要负责人及各镇街镇长和主任为成员的工作领导小组。结合国家和省、市现有政策，我们一是启动实施农牧循环建设工程，推进畜禽粪污全量化收集处理，形成农牧结合、生态循环格局。二是实施果菜茶有机肥替代化肥行动，扩大粪源有机肥使用。三是落实各种扶持政策，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，对专业畜禽粪污收集处理企业给予补贴。四是积极落实畜禽规模养殖用地和禁养区内确需关闭搬迁的养殖场户置换用地。五是落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。

　　记者：下步我们在畜禽养殖废弃物资源化利用工作方面有什么计划打算？

　　邵建峰：《方案》中提出，到2020年全区畜禽粪便处理利用率达到96%以上，污水处理利用率达到85%以上，粪污综合利用率92%以上；围绕这个任务目标，区畜牧兽医局将加强技术指导服务，推进控养区、适养区内畜禽养殖场进行粪污综合治理，配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用；新建规模养殖场要配套建设粪污无害化处理设施，大力推广绿色、便捷、高效的粪污处理技术和简易治污、沼气治污、生态治污和有机肥制作技术，积极推广“养殖—粪污处理—种植”结合的生态农牧业发展模式。同时我们将探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化、专业化运营机制。结合工作需求，我们还将强化招商引资力度，积极促成四川发展中恒能环境科技有限公司有机废弃物综合处理项目落成，提升文登畜禽粪便等污染性排泄物综合处理能力。