中共威海市文登区市场监督管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2018年4月17日至6月15日，区委巡察组对威海市文登区市场监督管理局（以下简称市场监管局）党委进行了巡察。2018年7月25日，区委巡察组向市场监管局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、高度重视，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

　　市场监管局党委高度重视区委第四巡察组反馈意见，始终把抓好巡察整改作为当前一项严肃而重大的政治任务，切实落实整改主体责任，以从严治党的政治自觉做好巡察整改落实工作。

　　（一）统一思想认识，加强组织领导。市场监管局党委坚持把统一思想认识放在首要位置，多次召开会议，研究部署推动巡察整改落实工作。2018年7月30日召开局党委会，专题研究部署区委第四轮巡察反馈意见整改落实工作，会上成立了市场监管局党委巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，各班子成员任副组长，下属各党支部书记、相关委员为成员。巡察整改工作领导小组办公室设在机关党委，负责巡察整改工作的协调推进、督导调度、跟进督办、情况反馈。会上认真梳理巡察组反馈的问题，建立了问题清单，层层细化分解了整改任务，班子成员对号入座认领任务，形成了上下联动抓整改的合力。8月10日，组织召开巡察整改专题民主生活会，各班子成员对照区委巡察组反馈的问题和《一届区委第四轮巡察发现问题清单》，坚持问题导向，逐条对照自查，深入自我剖析，建立整改台账，制定整改措施，认真开展批评和自我批评，进一步提升政治意识，增强巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。8月26日，召开局党委会对巡察组反馈问题整改工作进展情况进行调度，要求各班子成员对照反馈问题整改责任清单，按照职责分工，落实责任，亲自督导、亲自研究、亲自把关，按期完成整改。

　　（二）明确整改任务，逐级压实责任。根据区委第四巡察组的反馈意见，研究制定了市场监管局党委《巡察反馈问题整改工作方案》，建立了整改责任清单，对具体问题明确了责任领导、责任科室和完成时限。党委书记作为整改工作第一责任人，牵头负责问题整改的任务分解、跟踪落实和督导调度。党委班子成员认真履行“一岗双责”，带头抓好自身整改，抓好分管领域的问题整改。各党支部书记作为党建工作第一责任人，对整改工作亲自部署、亲自督导、亲自落实。市场监管局党委自上而下，层层传导压力，逐级压实责任，确保巡察组反馈的问题，个个有着落，事事有回音，保障整改工作顺利推进。

　　（三）加强督导检查，强化成果运用。巡察整改工作领导小组办公室定期调度整改工作进展情况，对每个问题整改措施的进度、质量、效果进行全程监督，对整改不到位的，重新进行整改，确保问题全面整改、落实到位。各党委班子成员、党支部和责任科室对能立即整改的问题，立即整改到位；对短期内不能完成整改的问题，制定时间表和任务图，完成一项，销号一项，做到“挂号建账、对号查账、销号下账”；对需要标本兼治的问题，加强制度建设，制定和完善管理制度6项，梳理廉政风险点105个，制定防范措施169个。市场监管局党委对日常工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，把巡察整改成果与市场监督管理工作有机结合起来，使之真正起到促进发展、推动工作的作用。

　　二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）党的领导弱化的问题

　　1. 关于政治意识不强，党委领导核心作用发挥不充分问题

　　（1）召开专题民主生活会。市场监管局党委高度重视巡察整改工作，认真安排部署，紧紧围绕区委第四巡察组反馈意见和局党委巡察整改落实工作要求，制定了《巡察整改专题民主生活会方案》。7名班子成员坚持问题导向，对照巡察组反馈的问题和《一届区委第四轮巡察发现问题清单》全面自查，深刻剖析问题根源，结合工作实际，制定整改措施，认真撰写专题民主生活会发言材料。2018年8月10日，组织召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员严肃认真开展了批评与自我批评，主动认领责任，针对巡察反馈和查摆的问题提出了切实可行的整改措施，带头落实整改。通过召开专题民主生活会，强化了局党委的主体责任，增强了“四个意识”，促进局党委发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用，紧抓巡察反馈问题的整改落实，收到了较好的效果，达到了预期目的。

　　（2）严格执行有关规定。政工科工作人员认真学习了《中国共产党威海市文登区市场监督管理局委员会工作规则》，根据局党委职责内容，进一步对党内文件传达事项进行了明确。

　　（3）规范发文管理。2018年以来，已对发文管理进行规范，现已严格按照《关于印发〈文登区市场监督管理局公文发文程序规定〉和〈文登区市场监督管理局公文格式规范〉的通知》要求执行。在公文起草时，认真区分党务发文和政务发文内容，由相关职能科室填写审核意见，分管党委委员审核签字，党委书记审核签发。

　　（4）党委书记讲专题党课。2018年9月21日下午，党委书记给全体党员上党课，通过强化党员干部思想政治教育，进一步提高全体党员的纪律意识和规矩意识，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，凝心聚力，做好巡察反馈问题整改和党的思想理论、政策方针的宣传工作。

　　（5）加强纪律作风整顿。2018年9月21日下午，召开纪律作风建设会议，会上要求全体党员牢记自己是共产党员，工作期间、参加组织生活时要佩戴党徽，亮明身份，充分发挥党员的模范带头作用。

　　2.关于民主集中制执行不力问题

　　（1）作出说明。对2017年以来大额资金使用情况进行自查，结合巡察组反馈对4笔大额资金使用情况进行说明。

　　（2）完善民主决策制度。2018年4月以来，按照《关于加强派驻纪检监察组实施精准监督的意见》要求，对“三重一大”事项提前2天以提报单的形式书面告知区纪委第四派驻纪检监察组，由局党委会集体研究决定。2018年9月14日，局党委印发实施了《“三重一大”事项集体决策制度》，进一步完善了市场监管局党委民主集中制制度。市场监管局党委严格执行《“三重一大”事项集体决策制度》，认真落实民主集中制，注重发挥党委领导班子领导核心作用。

　　（二）党的建设缺失的问题

　　1. 关于党委班子成员执行党委理论中心组学习制度不严格问题

　　（1）即知即改。2018年6月5日召开党委会，把党委理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作机制，纳入意识形态工作责任制，严格按照《威海市文登区党委（党组）理论学习中心组学习管理办法》要求，逐条落实。会上成立了党委理论学习中心组学习领导小组，党委书记任组长，其他班子成员任成员，政工科长任学习秘书。每次学习前，制定《理论学习中心组集体学习方案》，确定学习内容、领学人员和重点发言人员。学习后对党委理论学习中心组集体学习情况进行汇总，将学习记录、纪要、学习照片、心得体会等材料规范存档。

　　（2）完善制度。根据《威海市文登区党委（党组）理论学习中心组学习管理办法》，完善了《党委理论学习中心组学习制度》，于第29次局党委会议讨论通过，2018年9月14日印发实施。

　　2. 关于机关党总支未发挥实际作用问题

　　撤销机关党总支，成立机关党委。2018年5月29日，召开局党委会研究，因机关党总支职能与机关各党支部职能重合，决定撤销机关党总支。2018年5月30日，印发《关于撤销威海市文登区市场监督管理局机关党总支的决定》（文市监党委字〔2018〕11号），撤销威海市文登区市场监督管理局机关党总支，原总支部委员职务自然免除。2018年7月4日，经区直机关工委批复成立机关党委。7月30日，党委会议研究提出第一届机关党委（机关纪委）书记、副书记、委员候选人初步人选名单。组织各党支部召开党员大会，对候选人初步人选进行酝酿讨论。召开机关党委会议，选举产生了中国共产党威海市文登区市场监督管理局机关第一届委员会和纪律检查委员会，现已正式开展工作。

　　3.关于党支部“三会一课”活动开展不规范问题

　　（1）党内通报。2018年7月30日，市场监管局党委召开区委第四巡察组巡察情况反馈党内通报会，将巡察反馈情况原原本本向全体党员传达，党委书记要求所有党员要提高政治觉悟，强化政治意识，全面认领问题，严格落实责任，强化整改。

　　（2）责令作出书面检查。针对巡察反馈的问题，3名党支部书记和涉及的党员共14名党员均作出书面检查，主动认领问题，深刻剖析问题根源，进一步强化了党员意识。

　　（3）严格落实“三会一课”等组织生活制度。各党支部现已指定专人负责党支部党务工作，认真组织开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动，认真记录活动开展情况。2018年7月24日至27日，局党委对各党支部活动开展情况进行了检查，并将检查情况列入年中目标责任制考核，考核结果已于8月2日至9日在局机关大厅公开栏予以公示。

　　（4）开展谈心谈话活动。制定了《巡察整改谈心谈话活动方案》，在全系统党员中广泛开展谈心谈话，6名党委委员和16名党支部书记谈心谈话，督促各党支部书记加强党支部日常工作管理，切实担负起管党治党政治责任，对巡察反馈问题的党支部书记进行谈话教育；对巡察反馈问题的党员，由党支部书记组织谈话，进行谈话教育，对巡察未发现问题的其他党员进行谈话强调。

　　4.关于党建工作台账记录不规范，党建材料不严谨问题

　　（1）责令作出书面检查。针对巡察反馈的问题，2名党支部书记和4名部门负责人均作出书面检查，深刻剖析问题根源，提高了政治意识，认真履职尽责，确保今后不发生类似问题。

　　（2）召开专题组织生活会。党委班子专题民主生活会召开后，各党支部分别召开了专题组织生活会，会前准备和会议召开，参照党委班子要求进行。各党委班子成员按照要求以普通党员身份认真参加所在党支部的组织生活会，党委对每个基层党支部组织生活会进行全程指导。

　　（3）严格把关。各党支部书记作为第一责任人，切实履行职责，严肃党内政治生活，对党支部各项材料严格把关。

　　5.关于局党委对基层所党支部党建工作指导力度不够，基层所党支部组织活动开展不正常问题

　　（1）责令作出书面检查。针对巡察反馈的问题，责令宋村所党支部、泽头所党支部、城里所党支部、界石所党支部、开发区所党支部、侯家所党支部、高村所党支部、葛家所党支部、张家产所党支部、大水泊所党支部书记共10人作出书面检查，深刻剖析问题根源，提高政治站位，认真履行“一岗双责”，切实履行好党支部书记职责。

　　（2）立行立改。2018年7月4日，1名党员的党组织关系已从开发区所党支部转到市场监管局党委。经与泽头镇党委沟通，泽头镇党委于2018年7月30日印发《关于撤销泽头市场监督管理所党支部的通知》，决定撤销泽头市场监督管理所党支部，将泽头市场监督管理所党支部党员组织关系转至泽头镇机关党支部。经与宋村镇党委沟通，宋村镇党委于2018年8月15日印发《关于撤销宋村市场监督管理所党支部的批复》，决定撤销宋村市场监督管理所党支部，将宋村市场监督管理所党员组织关系转至宋村交通管理所党支部。

　　（3）建立双百考核机制。局党委第29次党委会议，议定了《2018年度党建工作考核办法》，于2018年9月14日印发实施。《考核办法》对各党支部、各组织关系在属地联合支部的直属局、市场监管所党建工作进行百分制考核，将党建工作和业务工作进行“双百”考核，强化党建引领，层层传递压力，促进党建工作落地落实，充分发挥党建工作对全系统各项业务的正向引领作用。

　　6.关于党委抓“两新”党组织建设不到位，“两新”党组织组织生活开展不正常问题

　　（1）党委书记约谈分管党委委员。2018年9月20日，党委书记就抓“两新”党组织建设不到位问题，约谈分管党委委员，要求高度重视，强化责任落实，抓好“两新”党组织建设。

　　（2）加强业务指导。安排个体私营经济服务中心专人负责“两新”组织党建工作，加强对“两新”党组织党建工作的指导和日常检查督导，不定期派党建指导员参加“两新”党组织“三会一课”、主题党日等组织活动，确保“两新”党组织认真组织开展各项组织活动。

　　（3）严格把关。党支部书记作为第一责任人，切实履行职责，严肃党内政治生活，对党支部各项材料严格把关。

　　（三）全面从严治党不力的问题

　　1. 关于党委抓纪律作风建设力度不够问题

　　（1）整肃会风。2018年5月18日，市场监管局党委对会风问题进行整改。组织召开部门负责人会议，就会风会纪相关问题作出要求，要求全体工作人员严格遵守会议签到、请假制度，严格遵守会场纪律，严禁中途离场，严禁在会场内玩手机、打电话、交头接耳或做其他与会议无关的事情。要求各部门负责人提高思想认识，充分认识到纪律作风建设的重要性、长期性和艰巨性，坚决杜绝类似情况发生。

　　（2）加强纪律作风建设。2018年9月21日，召开市场监管局纪律作风建设会议，会上强调要严格遵守工作纪律，优化工作作风，端正思想认识，强化大局观念。坚决杜绝各种违反规定的不良现象发生，提高服务质量，提升工作效能，以更加饱满向上的精神风貌，树立市场监管局良好社会形象。

　　（3）加强日常监督。2018年9月13日，分管党委委员对基层市场监管所窗口工作人员工作情况进行抽查，要求窗口服务工作要坚持以人民为中心，贯彻落实“放管服”有关要求，让办事群众少跑腿，把群众是否满意作为检验窗口工作是否合格的重要标准。2018年9月21日，对全体党员参会情况进行督察，未发现违反会风会纪情况。《2018年度党建工作考核办法》将党风廉政建设纳入年度考核内容，加强干部队伍建设。

　　（4）全面自查清理。2018年3月14日，根据《党政机关办公用房建设标准》规定，按标准要求对超标办公用房进行了自查整改。2018年7月20日，下发《关于进一步开展办公用房自查工作的通知》，对全系统办公用房使用情况进行了全面自查、清理，确保严格执行《党政机关办公用房建设标准》，不出现办公用房违规使用情况。

　　（5）加强返岗人员管理。根据区委组织部《关于进一步加强退出领导岗位干部管理工作的通知》要求，2018年6月11日召开局党委会议，研究决定1名返岗人员联系文登义乌小商品批发市场有限公司兼党建指导员，定期对返岗人员到岗情况进行检查。

　　（6）梳理廉政风险点。通过自查各部门问题易发多发的领域和环节，全面梳理本系统廉政风险点105个，研究制定了169个管理措施，强化了对关键岗位、重要人员的监督管理，织密扎紧制度笼子，最大限度地减少权利寻租空间。

　　（7）开展廉政谈话。制定了《谈心谈话活动方案》，将廉政谈话作为重要谈话内容，分管党委委员对下属单位主要负责人进行廉政谈话提醒，推进廉政谈话制度化、常态化。对党员干部苗头性、倾向性问题“咬耳扯袖”，防止小毛病演变成大问题。

　　2. 关于部分采购项目未经财政有关部门审批的问题

　　（1）制定财务管理制度。按照财政部门相关要求，认真梳理需要参加政府采购目录清单，研究制定了市场监管局《财务管理规定》，于2018年9月14日印发实施，明确了市场监管局政府采购工作流程。

　　（2）组织学习培训。2018年9月21日，组织办公室、财务科相关业务工作人员学习市场监管局《财务管理规定》，并严格贯彻执行。

　　3. 关于公务用车未定点维修问题

　　制定公务用车管理制度。严格执行区机关事业单位公务用车定点维修相关规定，修订完善市场监管局《公车使用管理制度》，于2018年9月14日印发实施，进一步加强公车使用、公车维修管理。

　　4.关于入账单据不规范问题

　　（1）立即整改。2018年2月2日向中国市场监督管理学会订阅《中国市场监管研究》12份，当月凭订阅收据和汇款单入账，现已追回正式发票并入账。

　　（2）加强审核。要求财务工作人员严格遵守市场监管局《财务管理规定》，加强财务监督管理，严格审批，对不符合规定的票据一律不予以报销。

　　（3）组织谈话。2018年8月30日，财务科长分别与3名财务工作人员谈心谈话，针对巡察反馈的财务问题，对2名财务工作人员进行谈话教育，要求认真学习《财务管理规定》，认真贯彻执行。

　　5. 关于使用大额现金问题

　　（1）完善财务管理制度。市场监管局《财务管理规定》明确界定金额1000元以上的支出，全部通过银行或者公务卡进行结算。

　　（2）组织业务培训。组织财务工作人员、各部门负责人和报账员学习市场监管局《财务管理规定》，按照规定严格现金使用范围。

　　6. 关于资金拨付账户与开具发票单位名称不一致问题

　　（1）作出说明。对2笔资金拨付账户与开具发票单位名称不一致情况进行说明。

　　（2）加强审核。财务工作人员严格执行《财务管理规定》，认真审核原始单据，资金必须按照发票销售方提供的名称、开户行及账号拨付。

　　7. 关于局机关账户报销应在工会等其他账户中报销的费用问题

　　（1）进行约谈。2018年9月20日，党委书记就财务管理方面工作存在的问题，约谈分管党委委员，要求切实担负起全面从严治党政治责任，认真履职尽责，抓好财务管理工作。2018年8月31日分管党委委员约谈财务科长，对财务科长进行谈话教育，要求根据财务管理部门有关规定，结合实际，制定《财务管理规定》，明确各种财务制度的落实及工作流程，并组织有关工作人员培训，今后不再发生类似问题。

　　（2）加强财务工作人员管理培训。加强财务知识业务培训，不断提高财务工作人员业务素质，明确报销项目分类。

　　8. 关于部分经费支出无明细问题

　　规范经费支出管理。对支出项目附明细表，财务工作人员认真审核原始单据及相关附件，认真审核把关，对应出具而未出具支出明细的一律不予报销。

　　9.关于差旅费未按规定使用公务卡结算问题

　　（1）严格执行规定。严格执行《威海市文登区机关事业单位差旅费管理办法》，住宿费、机票支出等按照规定使用银行卡结算。

　　（2）办理公务卡。2018年9月14日，组织符合条件、未办理公务卡的职工20人统一办理了公务卡，对确实无法办理公务卡的人员通过银行转账结算差旅费。

　　10. 关于会议费结算未执行一会一结算的规定问题

　　（1）严格执行规定。严格按照《区委办公室 区政府办公室关于印发〈威海市文登区机关事业单位会议费管理办法〉的通知》要求，严格执行“会议费实行一会一结算”的规定，按要求提供会议审批文件、会议通知、参会人员名单等会议系列凭证。

　　（2）严格审核。按照规定严格审核会议费开支，实行一会一结算，未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用，或者结算时未能提供会议系列凭证，一律不予报销。

　　11. 关于工会账目问题

　　（1）按规定收取工会会费。严格按照规定执行，向工会会员按照本人工资收入的千分之五收取会费，按照职工工资总额2%的60%计提工会经费，已按照规定计算和收取工会会员个人应缴会费。

　　（2）开展业务培训。2018年9月21日下午，组织财务工作人员和工会工作人员学习《中华人民共和国工会法》等相关文件。

　　12. 关于机关食堂管理不规范问题

　　理顺机关食堂承包关系，制定了机关食堂承包合同，明确机关食堂承包双方权利义务，严格按照合同约定及《财务管理制度》执行。

　　13.关于公车管理及使用制度执行不规范，公车使用记录不完整问题

　　（1）完善公车使用管理制度。结合各级关于公车改革管理的系列政策和规定，完善了市场监管局《公车使用管理制度》，对公车使用、燃油管理、车辆维修等内容进行详细规定。

　　（2）加强公车燃油管理。2018年5月起，局属所有公车使用单位使用加油卡加油，使用统一格式的加油登记台账进行记录，每月底对各公车使用单位加油登记台账金额、余额等内容进行核对。

　　14. 关于公务接待不规范问题

　　（1）完善公务接待制度。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》和《威海市党政机关国内公务接待管理办法》，制定了市场监管局《公务接待管理规定》，于2018年9月14日印发实施，要求各直属局、事业单位和市场监管所认真贯彻执行。

　　（2）严格执行规定。严格执行《公务接待管理规定》，对公务接待经费开支和使用情况进行监督检查，凡是公务接待不规范的支出一律不予报销。

　　三、下步工作打算

　　（一）严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任。整改以来，市场监管局党委在政治思想方面的领导进一步加强，民主集中制原则得到全面贯彻落实，党委班子成员的“四个意识”进一步增强，全体党员、干部职工贯彻落实上级决策部署的成效进一步提升，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。在之后的工作中，市场监管局党委将继续落实全面从严治党主体责任和监督责任，持之以恒、驰而不息纠正“四风”，全面加强党的建设，凝心聚力服务社会经济发展。

　　（二）持续巩固整改成效。坚持要求不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神，持续抓好整改落实，巩固整改成效。对于已经完成的整改事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持整改的事项，紧盯不放，打好持久战。坚持把纪律和监督挺在前面，强化党规党纪的刚性落实，强化内部问责和警示教育，形成广大党员干部的行动自觉。

　　（三）着力构建长效机制。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，对“三重一大”事项集体决策制度、公车管理、公务接待、财务管理等制度规范进行了修订完善，将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，为规范管理、加强纪律作风建设夯实了基础。在今后工作中，将加大制度执行力度，对已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，把巡察整改成果体现在纪律作风的根本性转变上来，以优良的党风政风，树立市场监管良好形象。

　　（四）立足职能履职尽责。切实履行从严管党治党主体责任，始终坚持“两手抓”，把巡察整改工作与市场监管工作结合起来，把全面从严治党和市场监管业务结合起来，团结带领市场监管局所有干部职工，充分发挥部门职能作用，勇于担当，更好履职尽责，进一步提升登记审批效能，进一步推动新旧动能转换，真正把巡察成果转化为进一步推进工作的实际成效，推动全区经济高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-8983515；来信地址：威海市文登区环山路61号；电子邮箱：scjgjzgk@163.com。

　　中共威海市文登区市场监督管理局委员会

　　2018年11月3日