唤来春风育新绿——我区提升服务促进高质量发展纪实

　　本报记者 孔军强

　　“过去要三天，现在不用二十分钟，立等可取。”10月12日，威海高德堂医药有限公司行政经理张卫卫感叹地说。当天，他到区政务服务中心市场监管局窗口办理业务，不到二十分钟就拿到了他们城西店的营业执照。

　　今年以来，我区各级各部门，摒弃“官本位”思想，立足“马上办”、最多“跑一趟”的工作思路，通过“大学习、大调研、大改进”，当好企业和群众的“服务员”，精准发力，高质量推动我区各项事业的发展。

　　服务意识的转变，一项项优化营商环境的措施落地，犹如一股春风，吹绿了高质量发展的春天。

　　摒弃“官本位”，当好“店小二”

　　9月6日，文登召开“解放思想创新突破 全力推动高质量发展”动员大会，会上要求进一步强化大局意识、担当意识，做到换位思考、主动服务、有求必应，营造优质高效的服务环境。

　　“服务企业，核心有两点：首先要放下身段，摒弃‘官本位’，当好‘店小二’；同时也要简化审批流程，优化服务，大幅提升审批效率。”区委常委、常务副区长王肇刚说。

　　“解放思想创新突破 全力推动高质量发展”动员大会推出了优化营商环境的20条措施，每一条都是实打实，体现了区委区政府优化营商环境、加快项目引进建设、推进高质量发展的坚定决心。这20条措施主要涵盖简化投资项目审批、优化重大建设项目流程、提升投资经营环境、提升亲商政务环境四大方面。其中，很多举措都属于刀刃向内的重大变革，打破了原来的办事模式，基本做到了在区级层面权限内‘放无可放、减无可减’，努力让企业和群众享受到环节最少、办理最快、服务最优的营商环境。

　　20条措施的创新点主要集中在重大建设项目流程的再造和投资项目审批的流程优化简化上。为了让企业和群众享受到环节最少、办理最快、服务最优的营商环境，在重大建设项目审批中，我区探索建立了重大工程项目“容缺预审+承诺补齐”机制，推行“拿地即开工”容缺预审模式。相比以往，减少了审批环节，压缩了审批时限。针对工业用地低效利用、税收贡献偏低等问题，我区还推出了工业“标准地”出让，以承诺制代替审批制，建立“标准地”项目全过程信用档案，企业取得“标准地”并作出承诺后即可开工建设。

　　“除了再造式创新，我们还进行了大幅度的优化、简化，让企业享受更多改革红利。”区政务服务中心一名负责人说，整合了水电气暖企业的报装服务、专营配套费的计费审核、竣工验收等服务项目，将它们全部纳入中心大厅集中办理。对涉及民生领域业务量最大的不动产登记流程，开设了不动产登记综合受理窗口，提交材料实行一张申请表、一套材料，业务审核由多次变为一审一核，证件还可选择免费邮寄到家。完善重大项目全程代办机制，对于其他的投资项目，也有很多代办、帮办措施。

　　9月26日上午8时，西洋参交易中心交易中心，文登西洋参参王大赛在这里开赛，80多名参赛种植户纷纷拿出自家“宝贝”，一决胜负。

　　“多亏政府打造的西洋参文化节，多亏了政府建的西洋参交易中心，我们的西洋参产业才有了这么快的发展。”“参王”王文水告诉记者。

　　张家产镇聚焦西洋参产业，狠抓西洋参交易中心交易功能的优化完善，努力构建集现货交易、电商及中远期交易于一体的市场体系。他们加强与天府交易所合作，重新设计布局中国文登西洋参交易中心网站，简化操作流程，优化客商与参农的用户体验。通过提供人工检测等免费服务吸引全国客商上网交易，努力打造客商、参农的网上集散中心和对接交易平台。安排专人在收参季节深入地头引导鲜参通过交易中心进行交易，并全程贴身服务，力争今年交易额突破5亿元。

　　该镇一名负责人告诉记者，目前，他们正在推动西洋参研究院建设，该项目将带动西洋参优良新品种培育、功能食品研发，引导企业承接研发成果与技术创新，推动西洋参产业向高端化迈进。

　　立足“马上办”，最多“跑一趟”

　　“我们始终践行‘马上办’工作作风，持续提升政府效能，持续优化营商环境，为促进高质量发展打下坚实基础。”10月10日，区政务服务中心一名负责人说。

　　区政务服务中心管理办全面推行“五个一”服务，着力实现“五个提升”。

　　办事“只看一清单”，做到合法合规事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人事项“就近办”，复杂事项帮着办（代办）“一次办”，实现到政府办事“只看一张清单”。

　　办事“只进一扇门”，全面提升政务服务中心大厅“一站式”功能，推动“一门式”柜员化服务，推进便民服务向社区和村庄延伸，打通服务群众的“最后一公里”。

　　办事“只找一个人”，提供延时服务、预约服务、绿色通道服务和“一对一”专办服务，设立代办服务中心，为重点项目提供“店小二”式全程代办服务。

　　办事“只上一张网”，统一身份认证系统和统一网上申报门户，推行网上申报和全程网办。

　　办事“只跑一次腿”，以“一次办好”为最终标准，以“一窗式”服务为实现形式，以规范化、标准化的服务带动和促进“只跑一次腿”的落实落地。

　　能办的“马上办”，让办事的人最多“跑一趟”。区市场监管局局长姜福军介绍，全区市场主体总量由2014年商事制度改革前的20793户增长到现在的48300户，增长幅度达到128.77%。

　　今年以来，区市场监管局积极推行权限下放“零障碍”、全程代办“零延时”、容缺审批“零限制”、智能申报“零跑腿”、登记质量“零差错”“五零”改革措施，实现登记审批“就近办”“一次办”“马上办”“网上办”。登记审批时限从原来承诺的3个工作日改为现在的全部当场办结，进一步激发了市场主体活力。

　　姜福军说，今年以来，他们坚持以“五零”改革为主线，严格落实首问负责制、一审核准制。所有需提交的材料一次性告知，所有审批流程一个窗口完成。对审批手续比较复杂或涉及多个部门的事项，安排专人负责，提供“一条龙”服务，其中工商登记一般事项在1小时内完成，复杂事项在0.5个工作日内完成。所有业务不拖延、不积压，日清日毕；对重点项目实行“一对一”专办。

　　区住房和城乡建设局以精简环节、优化流程、放活机制为重点，争取整体审批时限压缩30个工作日以上，39件审批事项全部做到“一次办好”，实现审批服务大提速。他们压缩审批环节，以“减”促提速，通过压缩审批环节，减少纸质申报材料100多项，减少签批环节1/3以上。同时，再造审批流程，以“优”促提速，让数据多跑腿、群众少跑腿；统一验收机制，主要是把验收涉及的规划、房产等测量工作，并为统一测绘、成果共享，同时对住建系统内部多部门竣工验收的，依申请并为统一验收、统一出具验收意见，通过主动协同服务，让多个审批事项一个时间办、一次彻底办。

　　区国土资源局抓好不动产登记“一次办好”改革，深化“一窗受理”“一站式办理”，打通服务发展“最后一公里”。实现不动产交易系统、登记系统与税务系统的全面互联互通，全面推行金融机构不动产登记网上远程申报。将大部分不动产登记业务由“二审登簿”改为“一审登簿”，力争不动产登记资料查询、注销登记、挂失登记、查封登记等业务实行即时办结，新建商品房和二手房买卖的不动产登记业务1个工作日内办结，涉及实体经济企业的不动产登记业务3个工作日内办结。

　　服务“精准快”，项目“花满园”

　　“面对各种各样的投资商，我们不能只抽象地谈自己的投资环境，最重要的是要了解投资者最关心的、最需要的是什么。”区委常委、常务副区长王肇刚说，通过精准服务打消顾虑，增强投资信心，要通过“产业基金+政策扶持”“产业平台+关联项目”“盘活资源+二次创业”等模式，为投资商量身打造投资方式。

　　今年，我区启动建设了国际物流多式联动中心暨配套产业园、智能制造产业园、精细化工产业园等专业园区，就是要搭建载体平台，筑巢引凤。各镇街要加快推进园区基础设施建设，落实区域化评估、标准地、标准厂房等创新措施，让企业入驻即可开工投产。通过利用好园区载体，加大宣传推介力度，不仅招产业项目，同时招创新平台项目，用创新平台吸引创新团队，带动产业项目入园孵化。

　　龙山街道精准发力，开展针对性服务，推动区域高质量发展。他们协调“胶东非遗小镇”项目完成原工业展览馆的收购，将其建成胶东非遗文化展区，并拉动将河汉街、河洲街打造成古色古香的文化街区；“胶东小镇”休闲体验综合体项目，正在进行整体规划设计。7月18日，与项目配套的文登区花饽饽协会成立，下步将进行花饽饽的地理标志注册。

　　区经信局聚焦聚力新旧动能转换，瞄准工业智能化方向，推动全区工业经济转型升级、提质增效。上半年，区经信局积极组织开展重大项目筛选和论证，确定专门工作班子，对天润曲轴、威力工具、奥文电机等企业实施的新旧动能转换重点项目进行跟踪服务，及时破解项目发展过程中的难题和瓶颈。

　　“区经信局积极帮助企业申报省级、国家级各类项目，获取财政扶持，组织企业家和人才培训，开展智能制造设备升级和技术改造。”威力工具集团有限公司党委副书记滕卫兵说，在他们的支持和帮助下，威力工具集团完成了山东省智能数显扭力扳手研制试点示范项目，企业的智能制造水平获得了很大提升，荣获了全国制造业单项冠军示范企业荣誉称号。

　　区发展改革局全面梳理进展缓慢及未开工项目存在的共性和个性问题，逐个建立问题台帐，明确责任单位和解决时限，定期通报，切实增强项目建设的精准度、实效性，力争年内项目开工率达到85%以上，长和光导光纤预制棒、卡特彼勒船机连杆等8个项目投产达效。

　　8月底，区商务局邀请了英国技能优才中心副主任马良博士，到我区技师学院、呼雷汤进行了实地考察，洽谈了在我区设立技能优才培训等项目。这是区商务局以中英两国开展“技能人才培养计划”为契机，积极开展高层次的双招双引工作。区商务局利用我区独特的温泉资源，撬动社会资本，引入欧洲最高端的康养模式，打造与技师学院、实训基地融为一体的校企合作康养小镇，并逐步引进纺织、机电、信息等方面的英国专家学者和领军人才，为我区打造一流的双招双引软实力和新优势。

　　9月底，“投资文登”APP将正式上线，填补我区线上招商平台空白，这是区投资促进局的又一举措。区商务局还将针对目前中韩关系稳定、北京产业转移、苏州产业外迁之机，分别在韩国、燕郊、苏州工业园各组织一场规模较大、层次较高的投资说明会，力争在推介文登、提高文登知名度的同时，引进一批产业类项目；他们围绕进一步延伸西洋参产业链，聚焦首农、同仁堂等央企、强企，着力招引1—2家深加工龙头企业，助力西洋参百亿产业发展。