激发振兴“核”动力——我区推进乡村组织振兴见闻

　　王海政  张小寒

　　求木之长者，必固其根本。

　　加强农村基层党建，是推动乡村振兴的固本之举。围绕打造坚强的农村基层党组织、培养优秀的农村基层党组织书记，建立健全现代乡村社会治理体制，我区聚焦关键问题，牢牢抓住基层党建核心，夯实乡村振兴的组织基础，为乡村振兴激发强劲的“核”动力。

　　固堡垒，用好载体添活力

　　解决基层党组织凝聚力、号召力不强的问题

　　“喇叭一声召唤，党员全部到齐。”6月20日，在米山镇耩南庄村，商议村里土地登记确权的党员大会刚刚结束，村党支部书记、村委会主任鞠传岗说，“以往召集党员开会学习不积极，缺席的多达五分之一。”

　　耩南庄村紧邻城区，有485户，1147人，其中党员47人。党员对村级事务不闻不问，甚至有个别党员常年不回村，成了“隐形人”。

　　为改变这样的局面，耩南庄村对所有党员实行了“十星党员”评比管理，从先锋模范、敬业奉献、学习进步等十个方面，制定具体评判标准，每年为全村党员评星定级。十个星全部达标的，授予“十星党员”门牌；任何时间达不到评星标准的都要“摘星”，认真整改后并经3个月以上考察合格后才能恢复评星。耩南庄村还打造了“十星党员”文化街，设置了“十星党员”公示榜，党员表现怎么样，榜上见分晓。

　　“不但要自己达标，还要带动片上村民合格才能评星。”鞠传岗说，他们在全区划分11个片区，47个党员分包，促使“隐身”在村里的党员亮出身份，带头达标。

　　小小一个星，激发强动力。在村里党员带动下，群众曾难接受的农村改厕工作，去年仅用1个月时间就完成了300多户，剩下的100多户今年已全部完成。

　　“镇上工作推不动，群众工作做不通。” 在大水泊镇黄山阳村，他们也遭遇过与耩南庄村相似的尴尬。黄山阳村有109户，283人，其中党员13人，村集体没有收入来源，是个典型的经济薄弱村。“关键不在村里富不富，而在支部强不强。”黄山阳村党支部书记王保川说。

　　一场在支部间的较量让王保川着了急，大水泊镇在全镇89个村中展开“五星支部”评比，围绕基层组织建设、党风廉政建设等9大项48小项专项工作赋分和书记办公会评议、包片委员评价考核打分，每季度排名定星，年度总结表彰，评星结果与农村干部奖励、评先选优挂钩，促进村党支部力争上游。王保川说：“一张大榜全镇看，谁都希望靠前站。”

　　从支部抓起，成了王保川推进工作的法宝：村民有矛盾纠纷，支部成员主动上前劝和；村里环境整治进展缓慢，支部成员带头排除困难。“曾有几户村民偏要把垃圾倒在门口，支部成员二话不说就清扫干净，连续清扫了几次，村民就不好意思再倒了。”村妇女主任王玉花说。支部成员带动13个党员，党员带起32个村民代表，并把全村的人气凝结带动起来，使黄山阳村在全镇评比中实现了“穷村的逆袭”，名次一直保持在前10位。

　　在耩南庄村和黄山阳村奏效的星级党员和支部管理办法在全区推广，围绕建设农村过硬党支部，我区分别出台了在农村开展“五星级”党支部和党员评定管理工作的两个《意见》，定期评定、动态调整、晋位升级，打造先锋队伍。针对一些基层党组织软弱涣散的问题，既做好“减法”：倒排确定并整顿60个农村软弱涣散党组织，又做好“加法”：从各级各部门选派94名第一书记、11名驻村工作队员，安排了158个部门单位参与新一轮包村工作，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　　要致富，选好班子走对路

　　解决农村基层党组织书记致富、带富本领不高的问题

　　5月19日，米山镇西铺头村又干了件大事：栗景新天地综合馆正式开馆，这是一处集VR体验、亲子乐园、书吧、茶室、中医馆等于一体的田园综合体项目，其中VR体验馆占地2000多平方米，全省最大！这在以前是难以想象的，2000年前，西铺头村负债多达近百万。

　　选好党支部，走上致富路。2001年，以于海峰任书记的村党支部挑起了村子发展的重担，抓住城区西扩的机遇，整合集体土地资源并流转周边农村土地建起标准厂房引项目，村集体“第一桶金”掘出100多万元，随后，发展草莓、蓝莓等生态种植，开发生态休闲农业和房地产项目等，西铺头村一步一个脚印，到2017年，村集体收入约900万元，成为全省旅游特色村、全省最美乡村。

　　在西铺头，于海峰还是个“引才书记”， 原北京林业大学生物生理学教授郑彩霞、中国园林学会草莓分会会长张运涛等共5位博导、30多位博士硕士来到村里为振兴发展出谋划策。“刚开始没有专家能看上我们这个小村，靠着一次次真诚邀请，慢慢态度发生了转变。”于海峰说，在村党支部一班人执着精神打动下，西铺头聚集了一个又一个顶尖专家，帮助西铺头敲开致富大门。今年6月，于海峰还随着区引才团到日本与“牡丹专家”青木宣明达成合作，7月，青木宣明将成为到村的第一个“洋博士”。 

　　一个带头人，带富一村人。为抓好农村党组织带头人队伍建设，我区从选优配强党支部书记入手，指导镇村制订完善村级发展三年规划，建立了全区村党支部书记档案和村“两委”干部信息库，制定了农村干部负面清单，加强村干部监督管理考核。拿出2个月时间完成对全区农村带头人集中培训，今年还分别拿出1个公务员、1个事业编制岗位面向优秀村党支部书记进行招录，强化正向激励作用。在全区推行“新时代乡村振兴讲习所”创建，打造区镇村三级讲习阵地，培养新时代“三农”工作队伍。全区建成区级讲习点9处、镇级讲习点32处、村级讲习点623处，开展讲习活动843场，培训2万多人次。

　　善治理，创新机制正风气

　　解决乡村治理弱化、与现代乡村治理不适应的问题

　　“邻里帮扶是美德，不评分也是应该做的。”6月21日，在泽头镇望岛村，党员邢守玉说。连日干旱，他没顾上自家而是先把邢春安老人的菜园浇好。邢春安老人今年已90岁，腿脚不便，一儿两女也不在身边，邢守玉主动把他家的力气活揽了过来。

　　像邢守玉这样的守望关怀，在望岛村已成为常态，而在以往，情况并不这样。“收入高了，环境好了，人却越来越‘懒’了，亲情味儿也淡了。”望岛村党支部书记邢建祝说，以环境整治为例，村民习惯了村委雇佣保洁员或是支部、村委成员来干，村民靠边站。

　　为了破解村里无人治无人管的局面，今年，望岛村党支部探索实施了“邻里守望工作考核办法”，制订了《邻里守望公约》，全村划分8个小组，每组设4名联络员，集中管理环境卫生、计划生育、治安维稳、帮扶救助等各类问题，8个小组打分排队，引导村民主动参与管理、互助共治，营造邻里一家亲的良好风尚。“一开始，村民并不接受，党员便带头执行，逐家逐户做解释工作，让村民从内心上接受并自觉开展。”邢建祝说，“邻里情、一家亲，我们将携手努力，我们将共同监督。”如今《邻里守望公约》成为每个望岛人的自觉行动。

　　由乱到治，侯家镇崔家村也有相似的经历。崔家村地处沿海，有480户，外来人口有近100户，200多人，村庄治理一度让村里很头疼。“以往喝酒打架的情况常有，而且很多都是因为矛盾积累了很长时间没有发现解决造成的。”村党支部书记崔喜良说，与之相应的是现在基层治安、民政、调解、环卫等工作牵头万绪，管理员各管各的，往往“摁下葫芦起来瓢”。

　　对此，崔家村将全村划分为2个片，每个片分8个网格，每个网格由1名党员担任网格长，每天走访网格住户，摸排群众反映的具体问题，填写《巡察日志》，并将每天走访的情况经片汇总到支部，对于群众反映的问题能够化解的就地化解，不能化解的请镇党委协调有关部门帮助解决。“每天走访，不发工资却风雨不误，靠的是党员的觉悟和信仰。”崔喜良说，网格化治理村里再没有发生一起打架斗殴事件，相反，越来越多的村民能够自觉参与监督与互助中来，村里的日间照料中心，每天都有村民来帮忙。

　　改善基层治理，与基层探索首创同步，我区文登围绕重塑治理关系，构建基层治理“蜂窝结构”，推动组织、纪检、宣传、政法等部门工作力量下沉，工作重心下移，组织部门抓“两聚三提”，增强基层党组织服务能力，构建党组织领导下的村级治理新机制。在全区推行村级事务阳光平台建设工程，打造阳光交易、阳光采购、阳光支付和阳光公示平台，实现村务财务全程公开透明运行，解决财务不清、村务不明、百姓不信任的问题。纪检部门抓以“警示教育课”“集中议廉课”“述廉评议课”为重点的“三堂课”制度，规范村级事务决策管理行为。宣传部门抓意识形态和文明创建，政法部门抓法治文登和平安文登建设，推进“一村一法律顾问”，提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。