山东26名律师将赴党政机关国企挂职

挂职律师田青松（左二）随轨道交通集团领导赴成都洽谈合作事宜。

山东26名律师将赴10个区县挂职，部分将挂职担任副区长。让律师到党政机关挂职，这种做法在全国而言较为少见。

挂职范围进一步扩大

目前，26名律师还未完全到岗，但按照此前的部署，选派出来的律师将到济南新旧动能转换先行区管委会和济南7个区以及诸城市、乐陵市、夏津县的政府、政法机关和省管国有企业挂职1年。从2013年开始，山东省司法厅、山东省律师协会就已经选派了4批、50余名律师到政府部门、政法机关和省属国有企业挂职工作。

4月10日，山东省司法厅召开第五批优秀律师挂职动员会。会议消息显示，这次律师挂职工作有两个特点，包括挂职范围进一步扩大，挂职地点新增了潍坊市，济南市由2个区扩大到7个区；此外挂职工作延伸到市一级，青岛、泰安、德州三市将自行组织挂职工作。

推动法律职业共同体建设

山东省司法厅律管处一名负责人告诉新京报记者，选派优秀律师挂职锻炼的初衷在于培养锻炼律师队伍，发挥律师的职能作用，服务经济社会发展和社会治理，推动法律职业共同体建设。

在山东当地媒体的报道中，山东省司法厅副厅长迟丽华将这一举措的意义表述为“一方面利于丰富律师阅历，另一方面可以充分发挥律师的专业特长和优势，为经济社会发展作出贡献。”

挂职期间实行双重管理

根据《山东省司法厅选派优秀律师挂职管理办法》，挂职人员在挂职期间实行双重管理，以挂职单位管理为主，管理小组管理、派出单位管理为辅。挂职人员挂职期间要转组织关系，参加挂职单位党组织活动。挂职结束前，挂职单位负责对挂职人员表现情况作出综合鉴定。省司法厅对挂职人员每半年进行一次考核。一年挂职期满进行综合考核。考核结果和鉴定材料存入本人档案。

焦点1

挂职律师如何选？

省优秀律师可自愿报名，然后经过资格审查和政审

王玉亮是山东中强律师事务所主任，作为今年被选派的26名律师之一，他即将到济南新旧动能转换先行区管委会挂职。

对于挂职律师的选拔过程，王玉亮说，全省优秀律师可以自愿报名，然后经过资格审查和政审，通过后最终确定人选。

据了解，今年的26名律师是从40多名报名律师中选拔出来的。

山东省司法厅律管处负责人告诉新京报记者，选派律师到地方挂职是一个双向对接的过程。在挂职单位选定上，出于帮助挂职单位以法治思维、法治方式解决问题的目的，首先由组织部门负责与地方沟通，了解当地有没有相关需求，确定了试点地区之后，再由律师管理部门协助选派优秀律师。

在律师选拔方面，在全省范围内选拔有意愿、符合条件的律师，经过个人报名、层层推荐、组织考察、厅党委研究等环节，最终确定挂职人选。硬性的报名条件主要是看政治素质和业务素质，比如执业年限在3年以上；到国有企业挂职需要具备承办相关法律事务的业务能力等。

“具体的条件根据岗位不同也不一样，比如这次的新旧动能转换先行区试点，要重点选出一些在这个领域有丰富经验的律师，比如办理过涉外、城市建设、知识产权案件有关的案件。”上述负责人说。

焦点2

律师挂职做什么？

挂职期满由组织部门对律师进行综合考核，考核无量化指标

山东省博翰源律所合伙人、济南律师协会会长霍建平去年被选派到济南市历下区挂职副区长。按照工作安排，霍建平负责协助历下区常务副区长分管项目建设工作，并协助另一位副区长分管外侨办事务。今年3月27日，为期一年的挂职正式结束。

霍建平告诉新京报记者，在2017年之前，山东省选拔的挂职律师主要是到公检法挂职，在十八届四中全会之后，“山东就想做这方面的探索，不仅让律师到政法机关挂职，也到党委机关挂职看看效果怎么样。”据他介绍，去年山东共选派两名律师挂职副区长，其中一名为山东省律师协会会长。

从事律师工作多年，霍建平担任了山东省、济南市政府的法律顾问。在他看来，政府法律顾问主要在事中和事后参与比较多，事前参与相对较少，“想深入到党委政府的工作进程中去，看看律师能做什么。”

一年挂职期间，霍建平作为机关负责人共出庭14起行政案件，“告区政府的案子，跟做律师的角色不一样，是代表区长出庭应诉，但是事前事后可以给律师出谋划策，要熟悉涉及拆迁的政府文件和规定。”从政府当被告的案件中总结教训，霍建平也发现行政机关在一些拆迁处理方式和证据保全方面有问题，“就给常务副区长讲在拆迁过程中还有哪些问题需要改进，拆迁协调会的时候我会提出来。”

即将到济南新旧动能转换先行区管委会挂职的王玉亮直言这是“非常大的挑战”，结合担任省政协委员到全省及全国调研的经验，他准备关注一些重点问题，“比如山东省委提出了公务员的容错机制，我准备关注能否上升到法治建设层面；产业政策能否落地转化为实际的生产力；在招商引资的政策制定过程中有没有问题。”

律师在挂职期间到底做了什么工作、发挥了多大作用，都将通过考核的方式呈现。

据了解，一年挂职期满，由组织部门对律师进行综合考核，听取挂职单位的反映和意见、个人汇报工作情况等。不过，考核内容没有具体的量化指标。

山东省司法厅律管处负责人对此解释道，没有量化指标是因为每个人的工作形式、服务内容不同，政府和法院、检察院的工作也不一样，律师在挂职结束后要进行工作总结，“通过实在的工作成绩反映最终的工作成效。”

焦点3

是否会影响办案？

规定律师挂职期间不再从事律师业务，也不得为律所谋利

不少人关心，如何保障挂职经历不影响律师今后公正办案。

霍建平就此告诉记者：“我肯定不会为了我们律所跟法院检察院公安承揽案子、打招呼，制度上也有要求，省司法厅有一个挂职干部的规定，不允许这样的做法。”

此外，据霍建平介绍，所有挂职律师每一周或两周召开一次碰头会，由省律协的人负责记录，会上主要是汇报近期做了什么、有什么问题，“大家互相提醒。”

按照规定，律师在挂职期间不再从事律师业务，也不得利用挂职条件为所在律师事务所谋取利益。山东省司法厅律管处负责人告诉新京报记者，律师挂职这一措施实施5年来，没有接到过律师利用挂职时的关系影响办案的情况反映。

对于山东省选派律师挂职党政机关的做法，国家行政法学院教授汪玉凯认为，在全面依法治国的大背景下，我们正在建设法治国家、法治政府，法治观念非常重要，“不少官员不缺少权力思维和人治思维，可能恰恰缺少法治思维和法治精神。现在依法治国不是法律条文欠缺的问题，而是在行政执法的过程中有些法律得不到实施。这样来讲，选拔律师到政府机构挂职对于构建法治政府、促进依法行政有促进作用。”

上述负责人也提到，律师工作要服务中心大局，作为十九大之后获批的首个区域性国家发展战略，山东新旧动能转换综合试验区建设正式启动。在推动新旧动能转化过程中肯定会涉及很多法律问题，这需要律师运用法律知识来解决。

不过汪玉凯也提到，律师不是公职人员、公务人员，不是公职人员而行使公权力，在理论上来讲可能存在障碍。

对此，山东省司法厅人事处副处长李克诚告诉新京报记者，去年选派挂职副区长的两位律师分别是山东省律师协会的会长和副会长，今年推荐挂职副区长的要么是省政协常委，要么是省律协或市律协的领导，首先能力是得到广泛认可的。此外，“挂职副区长等有一定职务的岗位，任命程序也很严格。今年的挂职目前还没有完全到岗，也是因为要走程序，区县同意接收后，要走人大常委会的任命程序，任命之后由人大常委会主任给挂职律师颁发任命书。”