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根据区委统一部署,2017年9月3日至10月31日,区委第四巡察组对卫生和计划生育局党委进行了巡察,并于2017年12月8日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。 一、统一思想、严密部署,抓紧抓实巡察整改任务 1.统一思想认识,及时部署落实。卫计局党委高度重视区委巡察组反馈意见的整改工作,在反馈会上,局党委书记、局长徐琳就不折不扣地完成整改任务作了表态发言。2017年12月8日下午组织召开局党委会议,对意见建议逐条逐项进行了梳理,认真研究整改措施,要求局班子成员和广大党员干部职工切实增强政治责任感,坚持高标准、严要求,不折不扣把问题整改到位。 2.强化组织领导,凝聚工作合力。成立以局党委书记、局长徐琳任组长,局党委副书记于建军任副组长,局班子其他成员和各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,负责对整改工作的领导、组织和协调。要求局班子和各科室责任人在思想上务必引起高度重视,切实增强大局意识、责任意识,各负其责,真抓严改,为整改工作提供强有力的保障。 3.细化分解任务,落实整改责任。针对区委巡察组反馈的在政治意识不强,党委领导核心作用发挥不充分,民主集中制执行不力,加强和改进队伍作风方面用力不够等方面问题,按照“一一对应、立行立改、逐一销号”的要求,细化分解整改事项,建立了整改台账,逐条逐项明确责任领导、责任科室、整改时限、整改措施、整改目标,做到主动认领,对号入座,高效落实。并适时报区委巡察组严格审核把关,确保整改工作按时保质保量推进。 4.强化督导检查,务求整改实效。卫计局整改领导小组每周进行调度,按照“一周一调度一汇总”要求,跟踪掌握整改进度,并实施动态跟踪管理和办结销号制度,每周滚动更新一次整改台账,并将整改情况及时向区委巡察组报告,倒逼整改工作落实。局整改领导小组对重点问题跟踪督办,对整改工作不积极、措施落实不到位的,坚决予以严肃问责,确保整改事项落到实处、见到实效。 5.深挖问题根源,健全长效机制。卫计局党委在“一对一、点对点”整改落实的同时,深入分析问题产生的深层次原因,举一反三,标本兼治,并把整改实践中的有效举措及时上升为制度,着力增强制度建设的系统性、针对性、实效性。对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,采取针对性措施。对整改到位的,举一反三,总结提高,形成《文登区卫生和计划生育局党委工作规则》《文登区卫生和计划生育局党委议事规则》《文登区卫生计生系统干部选拔任用管理规定》《卫计局安全生产“党政同责、一岗双责”实施方案》《关于加强落实车辆使用规定的通知》等十九套制度和办法,从制度上堵塞漏洞,切实防止类似性、重复性问题发生,真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度,推进正风肃纪常态化,积极推动文登卫生计生事业健康科学发展。 二、立行立改,真抓落实,切实抓好整改落实 (一)关于政治意识不强,党委领导核心作用发挥不充分的问题。 (1)加强政治理论学习,坚定理想信念,不断加强政治意识、大局意识和责任意识。坚持每月召开1次党委会议,学习传达党的路线、方针、政策以及上级党组织重要文件精神和“三重一大”事项等议事决策。2017年12月6日,由局党委书记、局长徐琳对卫计系统中层以上干部,共300多人进行了一次十九大精神的宣讲;2017年12月8日,召开局党委会议,对巡察发现问题进行专题研究,成立巡察整改工作领导小组,拟定巡察整改方案;12月13日,印发《关于传达学习区委第四巡察组巡察卫计局党委情况反馈会议精神的通知》;12月18日,出台《卫计局党委关于落实区委第四巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》。(2)局党委定期召开专题会议研究总结党建工作。2018年1月19日,制定了《威海市文登区卫生和计划生育局党委议事规则》。坚持年初第一个会议研究部署党风廉政建设工作;3月7日,专门邀请区纪委监委“昆嵛清风”大讲堂讲师对卫计局班子成员、机关干部、各医疗卫生单位中层以上干部共322人进行了专题教育讲座,增强了广大干部职工遵规守纪的自觉性。(3)班子成员认真参加组织生活会,积极开展好批评和自我批评。每名班子成员与分管科室负责人经常性的谈心谈话,班子成员之间结合民主生活会积极开展谈心谈话。2018年1月17日,拟定下发了召开民主生活会的方案;1月下旬,各班子成员与分管科室负责人开展了谈心谈话;2月26日,召开了卫计局党委班子民主生活会,区委督导二组领导全程参加督导。民主生活会用了将近半天的时间,开得紧凑、严肃、厚实。 (二)关于民主集中制执行不到位的问题。 (1)研究制定局党委会议事规则,认真落实党委会会议制度,所有“三重一大”事项必须经党委会集体研究,并做好详细会议记录。2017年12月1日、21日,2018年1月5日、27日,2月12日分别召开党委会议,严格按照“三重一大”决策程序,对局机关科室设置、各医疗单位负责人选拔任用、部分人员调配等进行了研究。(2) 2018年1月9日,印发《威海市文登区卫生和计划生育局关于进一步规范财务管理工作的实施意见》《局机关财务工作流程及要点》,对资金申请、拨付非常规性资金等事项根据局党委集体研究结果,财务科同财政拨付资金金额核对一致后,经批准进行资金拨付。对非常规性支出均需提供局党委集体决策会议纪要。(3)进一步加强对原始票据审核,对不符合民主集中制、议事规则和“三重一大”程序的资金不予拨付。2018年1月10日至20日,对全部医疗机构进行了年终检查,将此项问题作为重点与各单位主要负责人着重强调。 (三)关于加强和改进队伍作风方面持续用力不够,个别干部缺乏担当意识的问题。 (1)建立督查制度,重点对卫生计生单位和党员干部落实中央八项规定精神和省委、市委、区委关于加强作风建设规定及国家卫计委“九不准”规定执行情况开展督查,从严查处各类违纪违规问题和“庸懒散”行为,严格管理干部队伍,树立卫生计生行业新风正气。成立监督检查小组,由党委副书记任组长,机关有关科室人员参加,定期对局机关作息制度、工作纪律进行督导检查。截至目前,局机关没有出现违规违纪问题。(2)在巡察期间,根据《边巡边改通知书》,专门制定下发了《卫计系统关于重申强化工作纪律改进工作作风的通知》。重申加强行业作风纪律的规定,对出现违反医务人员行为规范,服务态度差被群众投诉举报并查实的,在编人员一律取消评先选优资格,职称聘任一律降聘,一律不予提拔使用,医德考评一律不合格;非在编人员一律予以辞退。在今年卫计局表彰中,对一家医院上报的评选局级表彰人选因群众投诉医德医风问题,调查属实,予以取消先进资格。(3)重新修订《计划生育奖励政策审批程序规范》,明确村镇区审议、审核、审批环节的具体操作规程,增强工作规范性。对不符合政策人员全部书面告知退出原因,退出相关政策。对审计出的127例不符合奖励扶助政策对象全部下达《退还资金告知书》,进行资金追缴。自巡察以来共追缴59人,追回资金88560元。(4)严格执行山东省人民政府《关于贯彻国发〔1996〕29号文件加强预算外资金管理的通知》(鲁政发〔1996〕115号),第三条“行政主管部门原则上不得集中本系统和所属单位资金,确需集中的,必须经同级财政部门批准”的规定,今后确需集中的提交局党委会研究表决。 (四)关于党委班子成员未严格执行党委理论中心组学习和双重组织生活制度的问题。 (1)完善党委理论中心组学习制度,强调重点学习十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党章、党规党纪等内容,每月进行一次集中学习,严格按计划组织学习研讨。2018年1月至3月,局党委理论中心组分别组织学习了十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在山东代表团讲话和在全国人大十三届一次会议闭幕会上的讲话精神,并进行了讨论。(2)2017年12月15日,局机关支部重新划分6个党小组;12月25日,召开支部大会选举了党小组长,并进行培训。2018年3月30日,班子成员以普通党员的身份分别参加所在党小组组织生活会,认真开展批评和自我批评。 (五)关于党委党建工作主体责任落实有差距,党内政治生活不够严肃的问题。 针对 “三会一课”制度落实不到位,内容与党务工作不密切,材料不严谨的现象。(1)局党委议定每年听取基层党支部工作开展情况汇报不少于2次。2017年12月20日下发通知,要求各基层党组织负责人做好述职评议工作;2018年1月15日,组织基层党组织负责人进行书面党建述职。(2)督促各党支部开展落实好“三会一课”制度,并定期进行 “三会一课”记录检查评比。分别于2017年12月25日、2018年1月10日,组织机关支部党小组长、各支部组织委员进行培训。(3)局党委明确政工科2名人员从事党建工作,充实党建工作力量。(4)2017年12月12日,执法大队召开支部党员大会,重新选举党小组长,并组织学习党小组长职责。(5)针对区人民医院北院区支部5名支部委员未列入党小组活动名单的问题,要求区人民医院立即整改,重新划分党小组,认真制定学习计划和活动方案,并报局里备案,卫计局不定期进行检查。2018年1月3日,区人民医院重新划分党小组,5名支部委员均划入各党小组参加组织生活 (六)关于基层支部党建工作存在重形式,党建材料不全面、不规范的问题。 (1)加强党组织领导班子建设。抓班子,不断增强党支部的凝聚力和向心力;抓作风建设,切实转变作风,牢固树立积极进取、求真务实、艰苦奋斗的作风;抓责任,建立责任机制,提高履责能力。2017年12月中旬,组织对各单位党建工作进行检查督导,对存在的问题进行通报,并责成限期整改。(2)加大党务干部培训力度,开办党支部书记培训班,提升党务工作水平及综合能力。2018年1月15日,组织各党支部书记进行培训。(3)突出政治学习与教育,突出党性锻炼,继续抓好“两学一做”学习教育,按照常态化制度化要求,加强对支部开展组织生活的监管。组织党员集中开展理论学习、走访调研、主题实践、议事决策、志愿服务、“三会一课”、民主评议等活动。(4)充分利用我区红色教育基地开展开放式组织生活。运用党建网站、微信学习群等,积极探索利用“互联网+”开展学习教育。组织党员积极参加文登网上党校在线学习,对未完成学时的党员进行通报。2018年1月底前均补课完成。 (七)关于局党委对基层党支部指导力度不够,基层支部活动开展不经常的问题。 (1)建立健全党建工作责任制,强化党委核心作用,明确党委、党支部等各层级的责任和具体要求,层层落实,步步推进。(2)落实党委党建工作主体责任,每季度专门研究部署一次党建工作,年底听取各党支部党建工作情况汇报。各党支部书记积极研究谋划本支部年度党建工作,做到年初有计划,年底有总结。2017年12月26日,组织各基层党组织负责人听取党建工作情况汇报,对2018年重点工作进行部署。(3)建立党委班子成员基层党建联系点,每名班子成员确定2至3家基层单位,定期到联系点了解情况、指导工作、上党课。年底组织开展党支部书记向党委述职活动,把履行党建工作责任情况纳入年度考核,完善考核内容中党建工作的内容。 (八)关于抓“两新”党组织建设不到位,组织活动不经常的问题。 (1)定期组织“两新”组织负责人学习交流,传达党的路线、方针、政策,学习党的组织生活制度等,提升党建工作水平。2017年12月份,为“两新”组织发放新《党章》、十九大报告辅导读本等,指导认真学习习总书记系列重要讲话,开展组织生活。(2)每半年对“两新”组织党建工作进行督导,指导认真开展“三会一课”“党员活动日”等党组织活动。(3)局党委为每个“两新”组织选派一名党性意识强、工作能力好的党建指导员,并要求定期进行指导。局党委对党建指导员工作开展情况进行定期督导检查。2018年2月6日、3月2日分别对选派的3名党建指导员工作开展情况进行调度,对指导效果不明显的提出改进意见。 (九)关于发展党员工作程序不严谨的问题。 (1)每年组织各基层党支部党务干部对党员发展工作进行培训,熟练掌握党员发展程序要求及规范。2017年12月,印发了《发展党员工作程序要求及规范文本》,组织各支部组织委员进行认真学习,12月22日对基层党组织党务干部进行了一次培训。(2)严格规范发展程序,做好全程记实、质量评估。2018年1月初组织基层党支部组织委员参观学习妇女儿童医院党支部党员发展资料的收集归档,规范党员发展程序。(3)注重在业务骨干、学科带头人、优秀年轻干部中发展党员,在培养入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正等环节,严格把关,确保党员发展工作质量。 (十)关于支部换届程序不规范的问题。 (1)对任届期满的党组织专门召开基层党组织换届选举动员大会,专题研究换届事宜,成立换届选举领导小组,制定方案,确保换届选举工作按照时间节点依法有序进行。2018年1月为每个党支部印发《基层党组织换届选举工作手册》,并认真组织学习;1月5日组织各单位党组织负责人学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,对支部换届选举工作流程进行培训。(2)全方位多层次地对基层党员开展宣传活动,让广大党员群众熟悉选举工作的原则、方法和步骤,动员广大党员积极参与换届选举工作,确保换届选举工作顺利进行。(3)指导各支部严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关换届选举工作流程和要求组织开展选举工作。局党委抽调精干人员进行监督,对换届选举中的不稳定因素进行专项排查,对出现的苗头性、倾向性问题及时采取措施加以解决。(4)做好痕迹管理。对换届选举的每一个程序都做到有计划、有方案、有办法、有通知、有报告、有照片、有记录、有签到表,确保资料完备、记录真实。 (十一)关于党委落实党风廉政建设“两个责任”不到位的问题。 (1)落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,局主要领导与分管领导签订《党风廉政建设责任书》,分管领导与分管科室负责人签订《党风廉政责任书》,各科室负责人与科室成员签订《党风目标责任书》,落实廉政谈话和责任追究制度,层层传导压力,强化党风廉政责任考核。(2)班子成员细化“一岗双责”内容清单,把卫计系统党风廉政建设工作分解到主管、分管领导,按照“谁主管、谁负责”的要求,责任到人,明确内容,增强工作压力和动力,增强工作的自觉性。统一印制了《领导干部落实党风廉政建设主体责任记实手册》,要求每名班子成员认真填写记实。(3)每年组织基层党组织书记述职述廉评议考核,对综合评价为“一般”“差”的,进行约谈、限期整改。每半年进行一次民主评议党员活动,充分运用民主评议党员结果,及时发现、准确认定、从严处置不合格党员。组织班子成员撰写2017年述职述廉报告,2018年1月16日前班子成员已完成。(4)每年要组织全体干部党员到区廉政警示教育基地进行一次警示教育,每季度组织观看警示教育宣传片。分别于2017年12月22日和2018年1月5日组织党员干部观看反腐倡廉片《永远在路上》,增强反腐倡廉意识。2018年3月7日召开了全系统党风廉政建设动员部署会议。 (十二)关于党委抓党风廉政建设力度不够,警示教育不到位的问题。 (1)2017年12月20日将“廉政账户”资金上交区财政局。(2)重申卫生计生系统“九不准”规定,强化内部监督,对发现的问题线索及时处理,情节严重的加大惩处力度。根据巡察组边巡边改通知,2017年9月22日制定下发了《文登区卫计系统关于重申强化工作纪律改进工作作风的通知》。2017年12月底前在每个医疗卫生单位大厅等显要位置公布张贴举报电话,加大群众监督力度。(3)严格管理干部队伍,抓好党员干部党性党纪、医德医风教育和警示教育,为每名医务人员建立医德医风档案,并作为年终考核和评先选优的依据。(4)对查处的违规违纪问题发现一起处理一起,并及时在全系统进行通报曝光,加大警示作用。自巡察以来,先后对3名职工进行谈话提醒,对2名职工调离岗位,对1名违反工作纪律的职工进行了行政警告处理。 (十三)关于集中采购程序不规范的问题。 (1)制定《局机关财务工作流程及要点》,根据文财字〔2017〕44号文件规定,凡列入《威海市政府集中采购目录》范围以内的货物、服务、工程类项目,制定参加政府采购、自行采购、网上商城采购目录清单。(2)严格执行文财字〔2017〕44号《关于进一步加强政府管理提高政府采购效率的通知》,严格执行招投标法规,按照招投标程序完成各类设备、建设项目的招标采购,不符合招标法规的招投标行为一律禁止。(3)2018年1月9日,制定了《威海市文登区卫生和计划生育局关于进一步规范财务管理工作的实施意见》和《局机关财务工作流程及要点》,1月10日至20日,对全部医疗机构进行了年终检查,将此项问题作为重点与各单位主要负责人着重强调。 (十四)关于财务管理不规范,科目使用不准确的问题。 (1)制定《威海市文登区卫生和计划生育局关于进一步规范财务管理工作的实施意见》和《局机关财务工作流程及要点》,规定加强票据管理,规范票据使用行为。要求票据的项目和内容必须真实;审批手续和附件齐备,不能弄虚作假,改变事实的真相等,不得使用跨年度发票。(2)严格按照《会计法》规定,规范使用会计科目,定期对原始凭证进行审计。(3)2018年1月初对全部医疗机构进行了年终检查,将财务管理不规范的问题作为重点与各单位主要负责人着重强调。对2名财务人员调离岗位。 (十五)关于报销单据不规范、不完整的问题。 (1)2018年1月9日,制定《威海市文登区卫生和计划生育局关于进一步规范财务管理工作的实施意见》,要求各单位加强票据管理,规范票据使用行为。票据的项目和内容必须真实;审批手续和附件齐备,不能弄虚作假,改变事实的真相;不得使用假发票,不得违规使用行政事业单位资金往来结算票据、其他单位内部往来票据和白条入账;不得使用跨年度发票;手工发票的开票人需签名、盖章,发票不得涂改、挖补。2018年1月中旬,利用一周时间对全部医疗机构进行了年终检查,着重检查了此类问题,对存在的问题及时反馈给各单位负责人,并要求限期整改。2018年1月底前已完成了对全体财务人员的培训学习。(2)严格按照《会计法》第十四条规定,对原始凭证进行审核,对不真实、不合法的原始凭证不予接受,并向单位负责人报告;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回。 (十六)关于存在收取费用调剂使用的问题。 此部分资金用于调剂支持困难医院的环境改造和设备更新。根据巡察反馈的意见,认真进行整改,组织卫计局财务科全体人员对山东省人民政府《关于贯彻国发〔1996〕29号文件加强预算外资金管理的通知》(鲁政发〔1996〕115号)进行学习, 对2016至2017年收取的发展基金上缴财政国库。2017年12月底对全体财务人员进行一次集中培训学习。 (十七)关于增设科室机构的问题。 将卫计局自己增设的科室机构全部合并、撤销。研究室、物管办合并到办公室;信息科业务分两部分,信息管理工作合并到办公室,档案管理工作合并到政工科;维稳办、工会合并到政工科;中医药管理科合并到医政医管科;撤销巡察指导办。2017年12月11日,局党委会议定《关于违规设立机构的整改方案》,12月29日,对所设科室进行合并。同时,组织机关各科室认真学习“三定方案”,明确工作职责,细化工作内容。 (十八)关于借调下属单位工作人员的问题。 将借调人员编制统一调整到一家医疗机构,岗位统一设置,职称聘任不占原单位岗位。借调人员根据工作需要进行调整,只出不进,逐年消化。2017年12月23日,将一名表现优秀的借调人员调整到基层医疗卫生单位任职。2018年1月14日,将借调人员的编制调整计划报区编办审批;1月30日,区编办下发《关于调整卫计系统部分人员编制的批复》(威文编办〔2018〕3号),对10名借调人员的编制进行了调整,相关人员手续已于2月底调整完毕。 (十九)关于公车管理使用制度执行不严格的问题。 (1)进一步规范公车管理使用,制定了《卫计局机关车辆管理规定》,完善车辆使用审批和记录流程,细化车辆交接手续,明确出车范围、出车原则及相关纪律。车辆、司机由办公室统一调度安排,严格执行公车定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理,确保车辆信息完整、准确,车辆停放、使用、维护运行规范有序。加大监督力度,对外公布举报电话,加强公众监督和舆论监督,形成良好的监控环境。(2)2017年12月16日拟定下发了《关于加强落实车辆使用规定的通知》,建立车辆使用、审批、交接、登记制度并长期坚持。对各医疗单位公车晚上停放进行了规范,所有公车晚上实行定点停车,卫计局备案。 (二十)关于行政执法处罚标准、裁量尺度有偏差的问题。 2017年12月2日,卫计局党委责成卫生计生监督执法大队召开班子会议,专题研究此事,对处罚额度和标准进行规范,制定行政处罚实施细则。依照《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》中违法情节轻微、一般、较重、严重、特别严重五个环节,对裁量基准进行再细化,同时根据当事人违法时间长短、收入多少、聘用非卫生技术人员人数不同等违法情节,在《省裁量基准》范围内选择处罚额度,以达到公平公正执法。重新制定的行政处罚实施细则报卫计局审核备案。2017年12月15日,执法大队利用专门时间,组织全体人员进行学习培训,进一步规范行政执法行为,杜绝办人情案的情况。 (二十一)关于工会、协会会费管理使用不严格的问题。 (1)按照《工会法》《工会会计制度》要求管理使用会费,认真落实中央八项规定精神,厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定。2017年2月,已对医务工会银行账户按规定销户,目前保留的工会账户严格按照《工会法》《工会会计管理制度》要求处理各项业务。(2)严格执行《行政事业单位财务管理规定》,加强单位财务管理、财务监督,严格经费审批制度,对报销单据认真审核,做到报账手续完备,账目清楚,日清月结,定期报表,绝不再犯类似错误。2017年11月6日,邀请区审计局对财务会费管理情况进行审计,对发现的问题及时进行整改。2018年1月23日,局财务科对监督执法大队财务管理情况进行检查,针对存在的财务账目管理不规范的问题,及时反馈整改,并将财务科负责人调离岗位。 三、举一反三、标本兼治,深化巡察整改成果 针对区委巡察组指出的问题,我局整改工作已取得了阶段性成果,但还存在制度机制不够健全,监管仍存在短板等问题。下一步,卫计局党委将严格对照区委巡察组反馈意见要求,举一反三,标本兼治,抓常抓严抓实,坚持不懈抓好整改落实工作,以实际成效取信于民。 (一)坚持持续发力。这次整改,是对我局党委班子履行全面从严治党主体责任的全面检验。我们将在今后的工作中,持续发力,针对已经整改到位的问题,要从制度上、机制上不断完善,创新工作方式方法,切实把巡察反馈意见和要求落实到全面从严治党的各个环节,确保上级精神不折不扣地贯彻执行。 (二)层层压实责任。局党委将继续分工协作,层层压实责任。对巡察反馈的问题,已经整改完成的,要按照巡察组的要求在今后的工作中长期坚持,杜绝一阵风;需要长期整改的,制定阶段性目标和措施,紧盯不放、久久为功。同时,针对反馈的问题和意见,进行全方位、多层面分析,从落实主体责任、规范权力运行、建立长效机制等方面入手,对已修订和完善的制度,认真遵守并严格抓好落实,确保取得实实在在的成效。 (三)努力搞好结合。将问题整改落实与即将开展的“不忘初心、牢记使命”专题教育结合起来,与十九大提出的“健康中国战略”结合起来,不断加强党章党规党纪和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻,进一步增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识;与改进作风、提速增效结合起来,认真履行“两个责任”,严格执行中央八项规定精神及作风纪律要求,加大监督执纪力度,引导广大党员干部进一步转变工作作风,增强担当作为意识,提高依法行政、按规矩办事的能力;与贯彻落实上级系列会议部署结合起来,立足卫计系统实际,谋划新旧动能转换、推动转型发展的思路措施,确保上级各项决策部署落实落地,努力开创卫生计生发展的新局面。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:8800009;来信地址:威海市文登区通和路2号,卫生和计划生育局;电子邮箱:wdswsjzgk@sina.com。 中国共产党威海市文登区卫生和计划生育局委员会 2018年4月9日 |
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