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本报记者 林燕洁 通讯员 丛振华 仲春的大水泊镇醒得很早。 一轮红日跃出，被一户户宁静的村居托住。登山步道间，错落着青砖碧瓦的北方小院，在晨曦中格外温润。 披件外套，荣风虎出了门。在口子村当了17年村支书，每天头一件事，就是去村委大院转转。此时，报账员于维卿早已拿着一摞收支单据从镇上回来，正等着他过目。所有收支均有详细记录，还都上了网，荣风虎从不担心：“每月都要去镇上把账目汇总到数据库里，有点麻烦。但现在的麻烦，就是为了以后的不麻烦。” 彼时的镇政务服务中心里早已人来人往，各村报账员正忙着将月度零工汇总情况输送到阳光公示系统，附近赶集的村民则顺道走进大厅，来到触摸屏前点开阳光公示系统，看看村里最近的资产、资源状况以及村中每笔收支明细。认真看完各项公示后，村民们三三两两结伴而去，村里的大事小情心中早已有数，浸润在心里。 各村财务在网上完成采购、交易、支付，村级事务完全线上公示，四大板块循序渐进，以此构成的阳光平台逐渐步入正轨。大数据时代里，大水人以自己的打开方式开始了新的一天。 起要平直：揭开“窗户纸”，村里的事上墙又上网 农村的事儿管起来简不简单？ 简单。人心齐、事务顺、村发展。 为什么简单的事却成了老大难？ 村务支出乱花钱、村官贪污浪费、村务信息“藏着掖着”……以前在农村，这些乱象令基层百姓反感痛恨。 在市委巡察反馈和近年信访情况汇总中，我们不难发现，大部分农村问题的症结在于农村“三资”管理在公示、交易、采购、支付等环节存在制度约束不足、人为干预性强等漏洞，有较高廉政风险。 “以前村里按月张榜，虽然也是公开，但具体财务账目做不到笔笔详细,村民有质疑在所难免。”长年工作在乡镇一线的大水泊镇党委书记滕新强对农村工作很熟悉，在他看来，村里的账，在外人看来不大，金额有限，收支简单。但让本村人说，就是一笔大账，关系着每户村民的切身利益。 究其根本，村级事务管理的不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等种种问题，已成为村民自治过程中，引发和激化农村矛盾、影响农村社会稳定的重要因素之一。 万物之始，大道至简，衍化至繁。老百姓是最朴实的，要求也是最简单的。 眼下，依托互联网，大数据应用正变得像“瑞士军刀”般多能。能否利用魔方般的大数据，把锁在村干部抽屉里的账本摆在明面上，让村级事务既上墙又上网，成为任何人都可以随便看的“明白账”，对村级事务进行“现场直播”？ 这个想法在大水人心里盘算了很久。 承要舂容：管好“钱袋子”，不经手现金不白条入账 将互联网红利向农村延伸，大水人是有底气的。 “于书记，村里订购的年货到了。”“直接把年货卸到健身广场，各家各户随领随走。”谈起年前分年货的情形，北洼村党支部书记于洪光的脸上始终洋溢着笑容。“根据村民意愿，我们把年货需求发布到阳光采购平台，对比多家供货商的报价、样品后，选了最中意的一家。从购买到最后入户，所有过程全部在阳光采购平台上公开透明完成，镇财务部门直接打款，村干部不经手现金，更不能白条入账，老百姓看得清清楚楚，村干部干得清清白白。” 让于洪光啧啧称赞的采购平台，便是大水泊镇试水互联网的有益探索。 自去年成立“一站式”镇级政务服务中心以来，该镇89个村庄的老百姓切身体会到了“进一个门、办一切事”的便利。此时恰逢威海巡察反馈和近年信访情况汇总出炉，结果显示，80%以上都是农村问题，尤其是财务问题十分突出。 敏锐的大水人意识到，村里的事，尤其是村级财务，越捂，问题越大。与其掩耳盗铃，不如昭告天下。 有了镇级政务服务中心的运营基础，镇党委马上对全镇89个村庄的集体经济收支情况进行了详细调研。经过多次商讨，镇政府制定出台了相关管理办法，邀请科技公司开发设计了立足镇域村情的农村商品采购服务平台，并通过招投标，确定了粮肉油蛋、海鲜、五金建材、办公设备四大类24家公司作为首批供应商。 按照规定，村里若在供应商名单外采购的，票据将不予报销。物资送达后，经过1个月的试用期后没有出现任何问题，镇财务部门才会给供应商付款，以此保障村民的切身利益。 从提出要求到货物到手，村干部不经手一分钱，所有支出均由镇财务部门直达对应账户，从根源上切断了村级财务腐败的一切来源。 据统计，从启动到试水，仅仅半年时间，采购平台便成功完成了多次大宗采购，涉及金额60余万元，节省资金3万元。 转要变化：定期“晒里子”，采购支付全程公示 任何新事物都是在发现问题和解决问题的相互碰撞中不断成长壮大的。互联网的“阳春白雪”与三农的“下里巴人”能否在互相撞击中共同成长，这不但取决于整体行业的发展前景，更取决于身处顶端的掌舵者能否用发展的眼光看待这一新事物的成长。 大水人对新事物的探索，从未因眼前的短期受益而固步自封。 “三大节的年货确实是重头戏，可实际上村里的事很琐碎，常常是今儿买个笤帚，明儿换块玻璃，这些眼前急需的小零件哪能等得及一步步审核？”经过半年的摸索，采购平台在带来便利的同时，也暴露出一些不足。作为切身参与者，各村党支部书记纷纷提出了看法。 基于此，镇党委与各方多次商讨调研后，决定在采购平台的基础上在各村开通村务卡，并储备500元备用金。村务卡分别绑定在村书记主任、村会计和理财小组长三人手机上，每笔收支都有短信提醒，并以500元为分界线，将支付方式进行扩分：低于500元的直接刷村务卡支付，超过500元的，实行定向支付，由镇服务中心通过银行转账结算，不得进行现金结算。 这样一来，既解决了小额支付问题，又在第一时间公示了消费明细，让每一笔收支都“有迹可查”“为人所知”。 在此基础上，镇党委顺势而为，逐步将89个行政村的应收账款、应付账款、月度财务公开、逐笔公开、资产明细、资源明细等财务信息、月度零工信息全部录入数据库，在网上全面公开，由线上公开与线下张榜共同支撑的“阳光公示”系统逐步成型。 合要渊水：权力“进笼子”，阳光交易让权威更有效力 “无规矩不成方圆，现在想犯错误，比登天都难。”作为一名老党员，后土埠岭村党支部书记于学阳的红线意识特别强，“以前随意性特别大，现在这‘阳光交易’就像是紧箍咒，谁敢不作为、乱作为？” 道家有言，万物负阴而抱阳，冲气以为和。若把五彩斑斓的权力喻为阴，制度的笼子则为阳。阴为承载，阳是积极，二者合于至善，方为一体。 深谙此道的大水人在推进阳光采购、阳光支付、阳光公示的过程中，将交易环节同样放在阳光下，不但搭建了农村产权交易中心平台、农村产权交易中心，而且制定了《大水泊镇招投标制度》配套管理，建立了村章监控系统，全程规范农村集体资产、资源承包和工程项目招投标活动，摒弃了“暗箱操作”的弊端，既有效提高了公共资源的经济效益，又避免了农村资金、资产、资源的浪费和流失，有效规范了农村“三资”处置行为。 至此，经过半年的探索与实践，由阳光采购、阳光交易、阳光支付、阳光公示组成的阳光平台搭建完成，并在全镇89个村的实践操作中逐步完善与健全，公正开放、服务到位、监管有力的村级事务管理体系亦由此日渐形成。 随着阳光平台的日趋成熟，村级账目由“浑”变“清”，财务收支由“暗”变“明”，违纪违规现象由“多”变“少”，村级财务管理工作日趋规范，较好解决了一些群众关注的热点和难点问题，还了干部的清白，解了群众的疑虑。 当然，这仅仅只是大水人在村级事务管理体系建设中的第一步。朝阳里，他们早已将目光眺望到了更长远的未来。 |
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