全面从严治党

　　2017年以来，区纪委深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省、市纪委及区委决策部署，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，持之以恒反正风肃纪，保持惩治腐败高压态势。建立健全党内监督体系，织密扎紧权力的笼子。搭建思想教育平台，筑牢拒腐防变根基。牢牢把握监察体制改革试点任务，先行示范打造“文登样本”。坚持打铁必须自身硬，淬炼纪检监察“铁军”。以实际行动擦亮廉洁文登名片，树立“昆嵛清风”品牌。责任落实进一步强化，作风建设不断深入，监督执纪成效明显，巡察作用充分发挥，惩治腐败更加有力，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展，风清气正的政治生态正在形成，得到广大党员干部群众的充分肯定、高度评价。

　　日前，区委常委、区纪委书记、区监察委主任姜全文，区委巡察办主任于丰就监督执纪、党风廉政建设和反腐败工作等话题接受了记者采访。

　　记者：姜全文书记，过去一年全区党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈、成效显著，在年前的民主评议中，“廉洁”这个选项得分是最高的，纪检监察工作得到了广大干部群众的充分肯定。党的十九大胜利召开，对全面从严治党提出了新的部署，对标新目标和新要求，当前还存在那些问题是需要我们解决的？

　　姜全文：过去的一年，全区纪检监察系统在上级纪委和区委的正确领导下，开拓创新、砥砺奋进。2017年党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，经验做法得到了中央、省、市纪委的高度评价。其中，我们基层党风廉政建设“三堂课”经验，得到省、市领导的批示，并且在文登召开了经验推广会。同时，在去年的行风政风评议中，基层百姓对的“廉洁”这个选项评价是最高的。这说明群众对我们的工作是支持的，也是满意的。尽管我们取得了成绩，但是对照十九大精神，对标新时代的要求，我们还仍然存在着一些薄弱环节。突出表现在四个方面：

　　一是在责任落实方面，我们的基层党组织和个别的党组织主要负责同志，管党治党的意识还相对比较薄弱。不敢管、不愿管，当老好人，不愿得罪人。所以也导致了有些基层单位违规、违纪问题频发。

　　二是在遵规守纪方面。我们有些干部的纪律和规矩意识相对还比较淡薄，违规违纪问题时有发生，尤其是违反中央八项规定精神问题，在个别单位还时有发生。同时，形式主义、官僚主义依然不同程度的存在。

　　三是在担当作为方面。随着全面从严治党的推进，为官不为的现象在某些领域还比较突出，不想事、不干事、不担当、不尽责的情况不同程度的存在。

　　四是在反腐败工作方面。现在少数干部在十八大以后不收手、不收敛，贪污腐化。这些都是群众反映强烈的问题，也是我们今后一段时期党风廉政建设和反腐败工作的重点。我们将按照总书记提出的“重整行装再出发”的要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推动全面从严治党向基层延伸，向纵深发展。

　　记者：群众最关心身边的不正之风和腐败问题，解决这些问题是全面从严治党向基层延伸的题中之义。今年全区纪检监察机关将采取哪些有力措施，让群众更有获得感？

　　姜全文：人民满意是我们所有工作的出发点和落脚点。党风廉政建设和反腐败工作更是如此，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要重点关注和查处什么。这几年我们推动全面从严治党向基层延伸，一直是聚焦群众反映最强烈的突出问题。去年以来，我们查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题，同时，我们17个镇街纪（工）委在去年也都实现了纪律审查“零”的突破。今年，我们将以解决问题为突破口和主抓手，聚焦群众身边的不正之风和腐败问题。把扶贫领域挤占挪用、优亲厚友、私报冒领、截留挪用等腐败问题挖深、挖透。深入推行主责部门主要负责人向区纪委常委会专项述责制度，推动问题整改。紧盯“三类问题”开展扫黑除恶专项行动。找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”的结合点，紧盯群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题；紧盯官员“保护伞”问题；紧盯推动扫黑除恶专项工作不力等问题，强化监督执纪问责。围绕这两个方面的重点工作，一方面开门接访，每周安排1名纪委、监察委班子成员，到信访窗口开展接访，倾听民意诉求，化解基层矛盾。另一方面广泛下访，组织纪检监察干部深入一线，体民情、察民意，对群众身边的苗头性、倾向性问题及时发现，做到信访问题不出镇、不出村。同时，督导镇街纪（工）委对群众身边的不正之风和腐败问题线索快查快办，对查办不力的，直接约谈党委书记。

　　记者：八项规定改变了中国，作风建设已经成为党的建设亮丽的名片。全区纪检监察机关在落实中央八项规定精神、纠治“四风”还有强化担当作为上有什么新的举措？

　　姜全文：八项规定，以“小切口”推动了“ 大变局”。八项规定在十八大以来，对全面从严治党起到了巨大的、不可估量的作用。我们区在这方面也是严格按照中央的要求和部署，推动“四风”的整治和八项规定精神的落地生根。但是，现在某些领域还是有问题的，所以在推动“四风”的整治方面，从中央到地方要求是一贯的持之以恒、纠治“四风”，不松劲儿、不停步、再出发。

　　就区纪委来说，我们要严肃查处“四风”突出问题。应该说经过五年来的突出整治，我们身边的“享乐主义”“奢靡之风”有所收敛、成效明显。但是“官僚主义”“形式主义”问题依然突出。年前总书记就新华社的一篇文章做出重要指示强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。总书记一针见血指出“形式主义”“官僚主义” 的新表现，那么我们重点也是围绕着“形式主义”“官僚主义”，尤其是“表态多、行动少、调门高、落实差”的问题坚决查处。对典型问题严肃地通过媒体进行曝光。我们还要围绕“为官不为”，也就是“不作为 慢作为”加大整治力度。这方面的问题，在某些领域、某些群体中还是不容忽视的。有些单位对区委、区政府的工作部署不传达、不落实。有些干部对基层、特别是企业的需求推诿扯皮，也有一些干部对百姓的诉求“生、冷、硬、横”，甚至有个别的刁难勒索、吃拿卡要，这都是我们今年整治的重点。一旦发现，毫不客气。在加大查处“不作为 慢作为”的同时，我们也要建立“容错纠错”机制，激励干部干事创业，严格按照“三个区分开来”的要求，为敢于担当的干部担当。对于在改革创新、推动发展方面出现的一些非主观性的问题，要给予鼓励、容错。真正能让干部放开手脚，想干事、敢干事、干成事。真正在全区形成一个“担当作为”的良好政治生态。

　　记者：今年1月份，文登区监察委员会正式挂牌成立。作为全市第一家，同时也是全省率先成立的县级监察委，受到了社会的广泛关注。市民宋玲想了解一下这个机构有什么职能？姜全文书记，请介绍一下。

　　姜全文：深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，目标是整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系。区监察委在全市、全省率先组建成立，原检察院的反贪、反渎和预防职务犯罪职能、部门、人员融合到区监察委，同区纪委合署办公。改革后，监察对象扩大为6类人，由改革前的4346人增加到10351人，增加了138%；区纪委、监察委的监督对象增加了42%，这6类人包括中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；其他依法履行公职的人员。正在召开的全国“两会”明确了监察委员会的宪法地位，《国家监察法》也出台在即，我们将以此为契机，深入探索科学有效的监察权运行机制，加强对以上这几类人员的监督，使全面从严治党、强化监察监督覆盖到“最后一公里”，把改革的“蓝图”转化为改革的“红利”，促进正风反腐行稳致远。

　　记者：于丰主任，建立巡察制度是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。作为区委巡察的组织指导机构，巡察办将如何组织实施我区巡察工作？

　　于 丰：中央提出县级要在一届任期内实现巡察全覆盖，省委、市委、区委对此做出规划安排。区委巡察工作领导小组将在一届区委任期内，对我区90多个镇街和区直部门，以及区委管理的国有企业实现巡察全覆盖，并有计划地巡察基层站所、重点村居，开展巡察“回头看”。今年，区里已对6个区直部门开展了扶贫专项资金和涉农惠农资金监管专项巡察。在此基础上，将再开展3轮巡察。在巡察对象上，主要聚焦产业招商、经济管理与服务、社会管理与服务部门和国有企业、基层站所、重点村居四类单位，巡察数量25至30个。镇街巡察由市委统筹安排。在巡察内容上，突出政治巡察，重点检查党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全；着力发现不担当不作为、群众身边不正之风、违反中央八项规定精神、反复提醒依然我行我素等问题，使巡察工作突出从严治党定位，紧紧围绕中心大局。

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　　记者：巡察是党章赋予的职责，本质上是政治监督，对被察党组织进行政治体检。我们在巡察过程中将如何发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，精准发现问题？

　　于 丰：巡察工作的生命力在于发现问题、形成震慑。去年以来，区委进行了3轮巡察，巡察单位18个，发现突出问题342个，问题线索103条，其中既涉及党组织履行主体责任的问题，也涉及党员领导干部履行“一岗双责”的问题，既涉及机关党员干部的问题，也涉及聘用人员、农村干部的问题。目前，问题线索已办结24条，其中给予党纪处分、组织处理、移交司法机关7人，诫勉谈话、提醒谈话12人，批评教育15人。今年，区委巡察办将通过以下措施，促进精准发现问题。一是强化巡察协作。加强与纪检监察机关、组织、检察、审计、信访、社会管理服务中心等部门的协作，共享问题信息，提高巡察针对性。处理近几年反映党员干部和部门单位问题的信访件，汇总一批群众反映强烈、可查性强的问题，作为巡察线索，予以重点关注。二是丰富巡察方法。坚持常规巡察与专项巡察相结合，探索“点穴式”“机动式”巡察，提升巡察质量和效率。三是聚焦重点人员。紧盯党组织领导班子成员、资金审批分配岗位负责人、窗口服务单位和企业村居党员干部，着力发现群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党在基层见到实效。

　　记者：《中央巡视工作规划》提出，发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是巡视工作的落脚点。对于巡察工作，社会各界也非常关注。市民丛顺滋在接受记者采访时表示，去年以来，通过媒体报道，发现区委巡察办在巡视上确实是动真的、来实的，想知道今年在这方面将如何进一步推进？

　　于 丰：巡察发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡察的效果还坏。区委巡察办将持续推动被巡察党组织真正担负起全面从严治党的主体责任，抓好巡察整改落实和成果运用，做好巡察“后半篇文章”。一是对照检查看成效。建立落实巡察整改督查督办工作办法，巡察反馈结束两个月内，区委巡察组将对照巡察反馈意见和巡察整改报告，检查验收整改情况，看有没有报假账、做表面文章；巡察移交的问题线索和信访件有没有认真进行了处置核查，坚决防止做选择、打折扣、搞变通，大事化小、小事化了。二是参与巡察促整改。计划在镇街、区直部门和所属二级单位等更大范围内，抽调从事纪检、组织、财政经管等方面工作的骨干力量，参与巡察，用鲜活生动的巡察实践警醒教育干部，促使各级党组织自觉整改管党治党不严突出问题。三是健全制度抓预防。运用市区两级巡察成果，定期梳理印发巡察发现问题清单，调度21个部门单位完成全面从严治党长效机制建设任务。针对巡察发现的共性问题情况，不定期开展专项整治，加强管党治党不严不实问题系统整改。近期，将根据市委和区委意见，重点就镇街在财务管理、工程管理方面存在的普遍性问题开展专项整治。区委巡察办将以抓铁有痕、踏石留印的作风，使巡察整改既有当下改的举措、又有长久立的机制，既有治标之举、也有治本之策，发挥好巡察标本兼治战略作用，推动基层党组织把管党治党工作提升到一个新高度。