“我不是老板”！锅从天上来，这事该谁管？

往生

来设想这样一种情况：你从来没有去注册过公司，可不知什么时候你名下却多了一家甚至几家、几十家公司，莫名其妙地当上了老板，做起了法人代表，或者，更糟糕的，因为有的公司欠帐不还，你还上了老赖黑名单；你还没弄明白怎么回事，税务部门又找上了你。总之，你的生活从此变得一团糟。这个时候你会怎么做？你能怎么做？你肯定想给自己找一个清白。近年来，这样的情况多地、多人身上都有发生。但是，证明我不是“我”的路，并不比证明“我妈是我妈”来得容易。

在河北省石家庄市，记者见到了冯黎明先生，他向记者反映，去年4月，当地住房保障部门进行的一次保障房资格复查中，查出他名下有两家公司，取消了他继续租住保障房的资格。刚参加工作不久，哪里来的公司？这个消息让冯先生一家措手不及。
按照当地保障房申请条件，只有城镇低保、低收入家庭、新就业职工、外来务工人员才能享受租住保障房资格，名下有公司不符合条件，因此，冯先生一家只能从保障房里搬了出来。更让他担心的是，这家冒用他的名字进行注册的公司在税务上还存在一些问题。

冯黎明的妻子告诉记者：“税异常，好像有三百多万吧。他一个人挣钱，我带孩子。一直不能证明你的清白。他父母也有脑溢血，也不敢给他们说这方面说太多。”
被冒名当上了老板，没有给冯先生带来什么荣耀，反倒给他增添了很多的麻烦。为了搞清楚自己名下的公司到底是怎么来的，还自己一个清白，冯先生开始了在多个部门之间的奔波。
记者跟随冯先生记录下了他辗转在各个部门之间的全过程。首先，冯先生来到了石家庄高新技术产业开发区税务局，询问是否可以申请撤销公司。
石家庄高新技术产业开发区税务局工作人员说：“那也就是你认同这个企业是你开的，如果存在违法行为，以及相关的税务机关的处理，你是否能够接受？”

也就是说，要注销的话，还得先承认这个企业是冯先生的。工作人员说：“并不是我们来核准您的信息，是您工商办理完工商登记之后，推送到税务机关。你说不是你做的，但是我们没有能力去甄别这个东西。”
税务部门说他们只认登记机构，也就是注册时市场监督管理局推送过来的信息，于是冯先生又来到了石家庄高新技术产业开发区，他名下的公司就是在这里注册的。

市场监督管理局的建议是让冯先生去法院告，告赢了，才能撤销，但冯先生觉得这不公平。在当地，登记注册一家公司，公司法人代表和股东，只需要提供身份证复印件即可，而且这些手续，都可以委托他人代办。记者在查询公司登记注册信息时，的确看到了冯先生的身份证复印件，冯先生自己也不知道是谁，通过什么渠道拿到的，但他觉得自己已经找到了市场监督管理部门，告知他是被冒名的，如果市场监督管理部门认可，按章处理就好，为什么一定要去法院呢？

开发区市场监督管理局的王辉副局长是这么解释的：“怎么有效、怎么快捷、怎么能挽回损失、解决问题，这是咱们的出发点。”

冯先生表示，自己有通话记录，去年4月13日就给王辉打过电话。对此，王辉说：“噢，是吗？这样吧，我就这么说吧，证据充足了法院肯定会有一个公正的判决，咱们得相信法律。”
去法院告，还有一个让冯先生担忧的问题，就是在注册材料中，冯先生发现有自己的签名，而这个签名一看就是假的。
市场监督管理局还是坚持让冯先生走诉讼程序。没办法，冯先生只能按市场监督管理局的意见来到了法院。
冯先生说：“法院还是说行政诉讼，告市场监督管理局行政不作为，费用还要我自己承担。”
法院咨询只回答流程性问题，具体的问题，还需要咨询律师。河北嘉实律师事务所律师齐文敬说：“这个官司不太好打，因为（市场监督管理局）在做工商登记的时候，它是形式审查。”
按照我国《行政许可法》第31条规定，申请人对提交的申请手续的真实性负责。也就是说，公司的登记注册，对申请材料真实性负责的是申请人，而不是市场监督管理部门。

齐文敬表示，因为打官司打的就是证据，光凭笔迹鉴定的结果，也不能推翻工商登记的行为。
在律师的建议下，冯先生查阅了当地近期的类似案件，相当数量的“撤销”要求在判决时都被驳回了。
齐文敬说，她查到的打赢的案例，是公安局查出来冒用的人，并进行了处罚。那么，公安机关查案的情况又如何呢？在石家庄高新区公安分局兴安派出所，记者和冯先生见到了受理案件的孙警官。

孙警官表示：“如果都到公安机关来报案，目前来说我们侦办起来非常困难，这是一个非常漫长的过程，被害人去工商部门报案了，你应该主动去纠正这个行为，但是他们往往是把这个（责任）推到别的部门去。”
公安机关何时破案，并不知道；眼下，即便是花上上万元的笔迹鉴定费、律师费，也不一定可以告赢市场监督管理局，冯先生觉得自己走进了死胡同。
为了证明“我是谁”，冯先生开始自己“调查取证”：在所谓的自己公司的注册信息上显示，注册地在石家庄的一处科技园区，但当冯先生找到那里时，发现人去楼空。注册信息上除了冯先生，还有一位严女士也是公司的股东，当冯先生找到对方时，没想到，对方说自己也是被冒名的。
冯先生又试图去找当时注册信息上的代办人，结果找不到。300多天的奔波，让一个月收入不到5000元的家庭不堪重负。

冯先生的遭遇并非个例。仅仅一个月的时间，记者就接到了全国各地上千份案例。河北的要先生，称在海口被人冒名注册了公司，现在也没有办法解决；另一位程先生告诉记者，今年1月，他偶然发现自己在三亚被注册了公司。他说：“这是（2018年）12月24号刚刚注册的。因为我12月24号是在河北出差，我没有去过海南。市场监督管理局给我的回复就是说，需要走行政诉讼，律师费2万多（元），做鉴定，一个签名2000多（元），而且需要我本人飞到三亚去。”
在记者接触到的案例当中，北京的李先生调取公司注册登记信息后发现，注册人身份证复印件上信息是自己的，却被替换成了别人的头像照片；另一位金女士因为名下的公司欠下巨额款项，而被限制坐飞机高铁，想证明自己是被冒名的，也只能坐上绿皮车前往广州；重庆的韩先生，称自己偶然发现名下有公司，前往市场监督管理部门一查，欠款1800万元，成了老赖。
这些案例当中，很多当事人都称自己被注册了几十家甚至上百家公司。广西的莫先生称自己被冒名注册了130多家公司，即便每次起诉都能胜诉，按照每个官司三个月来计算，也要花上十几、二十年。
那么，像冯先生这样一旦身份信息被人冒用，注册了公司，权益遭到侵害，是不是就真的不好解决呢？

《中华人民共和国公司法》第一百九十八条明确规定：提交虚假材料或者采取其它欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报公司进行处罚，情节严重的，可以撤销公司登记或者吊销营业执照。

据了解，在石家庄，石家庄市行政审批局负责公司注册登记。石家庄市行政审批局商事登记处处长李鹏告诉记者：“审批机关是负责行政审批阶段，事中事后的监管是由有关部门来负责。”
行政审批局认为错不在自己，他们只负责按照程序，而事中事后的监管，应该由市场监督管理局来负责。

石家庄市市场监督管理局副调研员赵玉民却认为：“我觉得不能那么理解。如果说处理这个事情，肯定要涉及它那边，河北成立了行政审批局，连领导带人都划过去了，肯定办理起来需要两个部门相关配合。”
究竟谁该为此负责，两个部门各执一词，争论不下。
在石家庄市，对于企业的注册审批和监督管理，由两个部门来负责：行政审批局，负责企业注册登记的；市场监督管理局，负责市场监督管理。这事儿到底该谁管呢？
几经周折，这位市场监督部门的工作人员终于承认，这件事儿在自己部门的管辖范围之内。那么，为什么办理起来这么困难？
赵玉民这样说：“应该说不是说不能解决，只是有的东西要难一点，从办案程序上来讲，我们肯定要调查取证，工商机关因为它不是司法机关，人可能要困难一些，人去楼空了，处理上有难度，如果直接找法院，权益可能更好得到保障。”
当时是在这里办理的程序，之后监管也是这里，却要当事人去告到法院，这合理吗？对此，赵玉民说：“不能这么理解。首先，公司申请人应当对提交公司登记的有关材料的真实性负责，在公司法和公司管理条例当中，都明确规定的，那我觉得应该是起诉这个办事人员，是他提交了一个虚假材料，造成当事人的损失。”
权责划分不清晰，两个部门谁也不愿意主动打破僵局，于是就将难题推给了法院，推给了当事人。在记者接触到的案例当中，这样的情形在全国一些地方上演。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示：“只能说我们在公司登记方面有短板、有漏洞、有盲区，忽视了有人盗用他人身份证信息注册公司的情况了。无辜的受害者举证非常难。让无辜的老百姓代人受过，非常不公平，工商部门要有担当。第一条，先把无辜的被盗用名义的人择出去，让他们的权利得到尊重。”
身份证被冒用，名下莫名其妙冒出一家公司，无论对谁来说，这都是够闹心的事了；然而，更让人烦心的却是，当你找到相关的管理部门的时候，工作人员却告诉你说：这事管不了。管理部门的说辞，看起来似乎有几分道理：行政审批实行宽进严管，企业注册在审批阶段实行“宽进”，在事中事后监管实行“严管”。不过，事实上却是，审批的部门不负责管理，管理的部门也不负责审批。当遇到企业注册信息造假，公民身份被冒用的时候，我们就只好自己想办法去证明我不是“我”。如果管理部门逃避管理责任，无视服务群众的要求，这恐怕无论如何说不通。